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縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《湘潭縣加快推進(jìn)“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

湘潭縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年8月1日

湘潭縣加快推進(jìn)“證照分離”改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕68號(hào)）、《湘潭市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) <湘潭市加快推進(jìn)“證照分離”改革工作方案>的通知》（潭商改〔2019〕2號(hào)）精神，加快我縣“證照分離”改革全面有序推進(jìn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照全國(guó)統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式全面實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，分類分層級(jí)有序推開“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、主要任務(wù)

（一）明確改革方式

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕68號(hào)）精神，明確第一批推開改革的106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以便更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。　　  

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的84項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法。全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全面公開。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享

各有關(guān)部門要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—湖南)共享交換“證照分離”改革信息，及時(shí)將市場(chǎng)主體相關(guān)信息推送告知“證照分離”改革各相關(guān)部門，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—湖南)反饋給省市場(chǎng)監(jiān)管局記于相對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。各相關(guān)部門要加快改造優(yōu)化本部門信息系統(tǒng)，保障與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—湖南)的互聯(lián)對(duì)接。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與“證照分離”改革部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

對(duì)全縣“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在我縣已推行的37項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)“多證合一”的基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府“分級(jí)推動(dòng)改革事項(xiàng)落地”的工作任務(wù)部署，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局要牽頭推進(jìn)“證照分離”改革,縣行政審批服務(wù)局要牽頭推進(jìn)減少涉企行政審批事項(xiàng)。縣直各涉改部門為改革主體責(zé)任單位，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)部門要求，結(jié)合我縣實(shí)際，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，做好與上級(jí)主管部門的對(duì)接溝通、本級(jí)的措施細(xì)化等工作；縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好牽頭統(tǒng)籌，責(zé)任分解，督查本地區(qū)內(nèi)各單位改革事項(xiàng)的落實(shí)情況，積極推動(dòng)改革落地生根。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。各責(zé)任單位要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策知曉度；要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)；要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查檢查。縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，加大公開監(jiān)督約束力度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中工作落實(shí)到位、積極作為的先進(jìn)典型要給予鼓勵(lì)；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力的要追究責(zé)任、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要深入調(diào)查，認(rèn)真分析，加以解決；對(duì)改革中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各單位的改革成果進(jìn)行抽查和集中評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣委改革辦，確保改革工作全面落地見效。

附件：《第一批推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)清單》.docx