湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的通知
發(fā)布時(shí)間：2023-06-21 10:44 信息來源：湘潭縣人民政府辦公室 點(diǎn)擊量：1
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：
《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織落實(shí)。
湘潭縣人民政府辦公室
2023年6月19日
湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，合理平衡國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和中央、省關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在湘潭縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工礦、倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體建設(shè)用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過市場公開交易，以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式交由受讓人在一定年限內(nèi)有償使用，以書面合同約定權(quán)利義務(wù)并依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的行為。
第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)定取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第四條 入市地塊需納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，年度供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。
第五條 入市工作需嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；需抓住“兩項(xiàng)前置條件”，加快完成國土空間規(guī)劃編制特別是實(shí)用性村莊規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；需緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”，不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)；要探索“兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”，兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人權(quán)益，建立市場主體愿用、會(huì)用入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
第六條 縣人民政府全面負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，縣自然資源局具體承辦，相關(guān)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市范圍和條件
第七條 2023年3月1日前依法取得、符合規(guī)劃的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市。
第八條 規(guī)劃用途為經(jīng)營性建設(shè)用地的，需具有合法的權(quán)源證明資料。集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的地塊，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）土地權(quán)屬清晰無爭議；
（二）未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
（三）地上（地下）建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)轿唬?/p>
（四）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)條件；
（五）用于保障性租賃住房建設(shè)的，其周邊應(yīng)具備入住人口所需的市政配套、公共服務(wù)設(shè)施等。
第三章 入市主體和組織領(lǐng)導(dǎo)
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是享有集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)
濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格、完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼程序的，依法委托縣土地儲(chǔ)備中心代理實(shí)施入市。
第四章 入市方式
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以出讓、出租、作價(jià)出資(入股）等有償使用方式入市。依法以出讓、作價(jià)出資（入股）方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指集體土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指集體土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者使用，由使用者與集體土地所有權(quán)人簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價(jià)出資（入股），是指集體土地所有權(quán)人以一定期限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)作價(jià)出資形成的股權(quán)由該土地所有權(quán)人持有。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指土地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）方式交易后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)用途的最高年限不得超過國家規(guī)定的國有建設(shè)用地同類用途最高年限。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）入市的，工礦、倉儲(chǔ)等用地最高年限不超過50年，商服、旅游等用地最高年限不超過40年。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以租賃方式入市的，最低租賃期限不少于5年，最高租賃期限不得超過20年。以作價(jià)出資（入股）方式入市的，其作價(jià)出資（入股）年限不得超過入股企業(yè)的經(jīng)營期限。
通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第五章 入市程序
第十四條 入市申請。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行民主決策程序，確定入市地塊、入市委托等事項(xiàng)，并經(jīng)民主決策同意后，向宗地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具是否同意入市的初步意見。入市申請書應(yīng)當(dāng)載明擬入市土地界址、面積、權(quán)屬、地上附著物等基本情況及擬供地項(xiàng)目相關(guān)情況。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市事項(xiàng)須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議集體研究決定。
第十五條 規(guī)劃條件。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成擬入市宗地勘測定界，形成地塊勘測定界紅線圖。擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意的，由入市主體將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意入市的有關(guān)材料等報(bào)送縣自然資源局。縣自然資源局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工向入市主體提供依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定的擬入市宗地的規(guī)劃條件，包括土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。
第十六條 價(jià)格評估。入市主體應(yīng)參照基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等法定公示地價(jià)或土地估價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，按規(guī)定要求確定擬入市宗地價(jià)格。競買保證金不得低于起始價(jià)的20%。開展價(jià)格評估的，價(jià)格評估報(bào)告須報(bào)縣自然資源局備案。
第十七條 方案編制。入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容，并經(jīng)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表民主決策、公示公告后，由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地書面入市決議，報(bào)宗地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十八條 入市核對。入市主體在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日，將入市方案及入市申請書、入市委托書、勘測定界圖、權(quán)屬證明材料、土地補(bǔ)償協(xié)議、規(guī)費(fèi)繳納憑證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步意見、書面入市決議、其他需要提供的資料提交縣自然資源局。自然資源局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，對不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，在收到申請材料后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見。入市方案審核無誤或修改完善后，由縣自然資源局報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條 公開交易。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由入市主體委托縣自然資源局按照入市方案確定的交易方式，在湘潭市公共資源交易中心或湘潭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及相關(guān)媒介發(fā)布交易公告。具體交易流程參照國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布入市宗地信息、成交價(jià)格、稅費(fèi)繳納和收益支出等情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十條 簽訂合同。入市宗地成交并公示后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人，土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間、開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報(bào)縣自然資源局備案。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人憑合同等規(guī)定的材料到縣自然資源局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
第二十一條 辦理登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在簽訂書面合同后，按照約定及時(shí)支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)款，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)和土地增值收益調(diào)節(jié)金。對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第六章 入市成本
第二十二條 本辦法所稱入市成本是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成本，具體包括：
（一）入市地塊地上建構(gòu)筑物補(bǔ)償及青苗補(bǔ)償費(fèi)。
（二）入市地塊土地成本，包括入市地塊土地使用權(quán)退出補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)用地異地調(diào)整費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、已合法取得建設(shè)用地使用權(quán)的取得費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用、耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用、用地報(bào)批費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用、入市交易費(fèi)用等。
（三）其他成本，包括測繪費(fèi)、評估費(fèi)及其他需依法繳納的各種稅費(fèi)。
第二十三條 縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，委托縣土地儲(chǔ)備中心對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行前期開發(fā)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地交易等手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用。國有企業(yè)或社會(huì)主體也可作為土地前期開發(fā)主體，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地交易等手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用。
第七章 二級市場
第二十四條 通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。已依法入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，可參照同類用途的國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂合同另有約定的除外。
第二十五條 有下列情形之一的，不得辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定用途使用土地的；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%的；
（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
第二十六條 以出讓、出租方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)使用權(quán)，受讓（承租）人未按合同約定按時(shí)交納土地價(jià)款（租金）的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以解除合同并收回土地使用權(quán)。
第八章 收益管理
第二十七條 土地增值收益是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)收入扣除土地合法取得成本、土地開發(fā)支出后的收益。合法取得成本和土地開發(fā)支出由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人舉證，由縣財(cái)政局和縣土地儲(chǔ)備中心核準(zhǔn)。
第二十八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金以基準(zhǔn)地價(jià)為基數(shù)，不得低于土地取得成本價(jià)出讓，分級分類確定計(jì)提比例。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，縣人民政府提取比例為10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織提取比例為90%；屬于村、組農(nóng)民集體所有的，縣人民政府提取比例為10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織提取比例為20%，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織提取比例為70%。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，具體可參照國有建設(shè)用地的稅收制度。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國家有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，不繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
第三十一條 入市主體應(yīng)建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益輔助賬戶。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地增值收益調(diào)節(jié)金用于鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)；村、組土地增值收益調(diào)節(jié)金歸入市宗地所屬集體全體成員所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，具體分配和使用辦法由村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策。
第三十二條 收益處置信息公開。入市宗地的成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等情況應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
第九章 開發(fā)管理
第三十三條 縣自然資源局參照國有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促、調(diào)查和核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)利用；縣政府金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管入市土地融資抵押，加大對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目融資支持力度，湖南湘潭天易農(nóng)村商業(yè)銀行可率先試點(diǎn)實(shí)施。
第十章 附 則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。實(shí)施過程中如遇國家政策調(diào)整和新要求的，從其規(guī)定。
第三十五條 本辦法由湘潭縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。
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