湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2020-01-09 11:57 信息來源：湘潭縣人民政府 點(diǎn)擊量：1
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：
《湘潭縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湘潭縣人民政府辦公室
2019年12月4日
湘潭縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案
為確保我縣長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作有序開展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）文件精神和要求，按照省市相關(guān)工作安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面的決策部署，努力促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做好生活困難退捕漁民社會保障，維護(hù)退捕漁民根本利益和社會大局穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標(biāo)，2019年11月30日前完成回收拆解退捕漁民的捕撈機(jī)動(dòng)漁船和合法網(wǎng)具等捕撈設(shè)施，12月31日前落實(shí)退捕漁民的社保政策。2020年1月1日0時(shí)起，湘江干流湘潭縣段國家級野鯉保護(hù)區(qū)全面永久性禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)捕撈。
禁捕期間，特定資源利用或因科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的，實(shí)行專項(xiàng)管理，具體辦法按照省級或國家級漁業(yè)行政主管部門制定的政策實(shí)施。
三、退捕對象
1．持證專業(yè)捕撈漁民。以2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊的為基礎(chǔ)，經(jīng)重新確認(rèn)，以捕魚收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有合法有效捕撈證件的專業(yè)捕撈漁民。
2．無證專業(yè)捕撈漁民。因年滿60周歲沒有換證，以捕魚收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具的專業(yè)捕撈漁民。
3．持證兼業(yè)捕撈漁民。2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊，以捕魚收入為家庭收入補(bǔ)充來源、有田有土、農(nóng)村戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有合法有效捕撈證件的兼業(yè)漁民。
四、退捕程序
（一）摸底調(diào)查，精準(zhǔn)確認(rèn)退捕漁民。堅(jiān)持公開公正、合法合規(guī)、實(shí)事求是、“誰審定、誰負(fù)責(zé)”的原則，精準(zhǔn)確認(rèn)退捕漁民身份。嚴(yán)格按照“漁民填表登記、村組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府入戶確認(rèn)并公示、縣有關(guān)部門聯(lián)合審核、縣人民政府審定并公告”的程序建立退捕漁民名冊，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查。調(diào)查摸底工作要直達(dá)漁民家中、船上，做到每船必查、每證必核、每戶必驗(yàn)，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁親友代替，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測估計(jì)。
（二）注銷補(bǔ)償捕撈權(quán)證。退捕漁民與縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂退捕協(xié)議后，漁業(yè)行政主管部門注銷有效的內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書每本證2萬元（不再另行安排退捕過渡期生活補(bǔ)助），失效證件不予補(bǔ)償。退捕漁民捕撈權(quán)證注銷后，不再保留漁民身份，不再從事捕撈生產(chǎn)，不再享受漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼和禁漁期補(bǔ)助。
（三）回收拆解捕撈船網(wǎng)。退捕專業(yè)捕撈漁民的捕撈機(jī)動(dòng)漁船和合法網(wǎng)具等捕撈設(shè)施，由縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行現(xiàn)場評估，按照評估價(jià)格給予合理補(bǔ)償。
退捕兼業(yè)捕撈漁民的捕撈機(jī)動(dòng)漁船不論長度和功率大小，統(tǒng)一按照每船1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償并回收報(bào)廢，合法網(wǎng)具自行處置按照每船0.5萬元給予補(bǔ)償。
回收的捕撈設(shè)施由具有拆解資質(zhì)的回收公司統(tǒng)一拆解報(bào)廢處置。退捕漁民補(bǔ)償資金發(fā)放要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公開公示，公示無異議后逐級匯總上報(bào)，經(jīng)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合審核批準(zhǔn)后由縣財(cái)政打卡到戶。
（四）妥善解決漁民社保。為解除退捕漁民的后顧之憂，對實(shí)施禁捕退捕的專業(yè)捕撈漁民，按照省即將出臺的退捕漁民社保統(tǒng)一政策執(zhí)行，初步方案是解決持證專業(yè)捕撈漁民每證每戶不超過兩人的社會保障，其中一人必須是持證人，另一人必須是持證人家庭成員（以戶口簿為準(zhǔn)）中年滿18周歲以上的專業(yè)捕撈漁民。
持證兼業(yè)捕撈漁民不享受退捕漁民社保政策。
對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕專業(yè)漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系，原則上對每位有就業(yè)意愿的退捕漁民至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹。重點(diǎn)培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等適合漁民特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保每位有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的退捕漁民都能掌握1門實(shí)用技能。
對符合條件的困難退捕漁民，依照社會救助有關(guān)政策規(guī)定，按程序納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍，保障其基本生活。退捕漁民的醫(yī)療保險(xiǎn)按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織辦理，并將符合條件的退捕漁民納入醫(yī)療救助范圍。
五、保障措施和工作要求
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。我縣禁捕退捕工作由縣委、縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府縣長為組長，縣人民政府分管副縣長為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣公安局、縣信訪局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要負(fù)責(zé)人為成員的湘潭縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對象資格和條件核實(shí)、漁船漁具的評估拆解、禁捕退捕協(xié)調(diào)調(diào)度等工作；
縣財(cái)政局：牽頭做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付工作；
縣人力資源和社會保障局：牽頭做好退捕漁民社保、醫(yī)保、就業(yè)及社會保障領(lǐng)域工作的各項(xiàng)政策落實(shí)；
縣民政局：牽頭做好符合條件的退捕漁民的低保、臨時(shí)救助等政策落實(shí)；
縣公安局：牽頭做好漁民戶籍認(rèn)定、維護(hù)治安秩序、處理退捕工作中的違法事件和突發(fā)事件，禁捕后與漁政部門聯(lián)合執(zhí)法打擊違禁行為；
縣信訪局：牽頭做好禁捕退捕工作中的信訪維穩(wěn)工作；
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：建立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合相關(guān)部門開展禁捕退捕工作，確保工作落實(shí)到位。
各成員單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，加強(qiáng)協(xié)作，形成禁捕退捕工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好禁捕氛圍。深入開展禁捕政策宣傳，廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，要向退捕漁民充分說明禁捕補(bǔ)償制度和相關(guān)保障措施。要將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。強(qiáng)化輿情管控，充分預(yù)計(jì)和嚴(yán)密防范禁捕退捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，切實(shí)健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法，鞏固禁捕退捕成果。依法嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”等嚴(yán)重破壞水生生物資源及生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，強(qiáng)化部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備能力建設(shè)，保障漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。探索建立漁政協(xié)管員制度，從退捕漁民中聘用漁政協(xié)管員開展日常巡查救護(hù)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和公益組織作用，構(gòu)建群管群護(hù)的漁政執(zhí)法格局。