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為加強和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，進一步提升我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，按照國家、省、市有關(guān)要求，縣應(yīng)急局牽頭組織重新修訂了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

一、《預(yù)案》修訂背景

2018年6月，縣人民政府印發(fā)了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政發(fā)〔2018〕3號），在風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，原預(yù)案逐漸暴露出針對性和可操作性不強、風(fēng)險防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)機制權(quán)威性不夠等問題。特別是機構(gòu)改革后，國省和市級應(yīng)急管理體制機制進行了變更調(diào)整，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原有預(yù)案已不能適應(yīng)工作需要，更不適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

二、預(yù)案修訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,修訂本《預(yù)案》。

三、《預(yù)案》的起草情況

我局對預(yù)案的修訂工作高度重視，2021年6月即成立了由局主要負責(zé)同志親自掛帥的預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面吃透政策要求，編制組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作最新部署和要求；二是堅持問題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)行預(yù)案中暴露出來的針對性和可操作性不強、事件分級和響應(yīng)分級難以區(qū)分等問題。三是堅持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用。四是堅持實效導(dǎo)向，認(rèn)真梳理當(dāng)前我縣面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險，對風(fēng)險防控、預(yù)警響應(yīng)措施、應(yīng)急處置、資源保障等重點內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出研究細化，提出針對性措施。五是堅持專家指導(dǎo)，在原《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭縣政發(fā)〔2018〕3號）的基礎(chǔ)上，通過開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，對現(xiàn)預(yù)案進行了長達半年的修編，期間進行了四次集中討論和修改，于2021年11月上旬形成了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（草案）》，邀請了湘潭市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理專家?guī)斓牧�名專家進行現(xiàn)場修改并順利通過評審。

四、《預(yù)案》主要內(nèi)容及重點修訂部分

《預(yù)案》（送審稿）共9個部分，包括：總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、其他與附件等，其中新增預(yù)案管理部分。重點針對以下8個方面進行了修訂：

一是構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合”的應(yīng)急指揮組織體系。明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。構(gòu)建了在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)下，縣應(yīng)急救援總指揮部、應(yīng)急救援專項指揮部、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部等機構(gòu)分別負責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮組織體系。

二是更新了相關(guān)機構(gòu)和部門的應(yīng)急工作職責(zé)。明確縣應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位職責(zé)，強化縣應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。依據(jù)機構(gòu)改革后各部門和單位“三定”職責(zé)，調(diào)整四大類、44小類突發(fā)事件的應(yīng)急處置基本分工，明確縣級處置主責(zé)部門。

三是貫徹了以人為本、預(yù)防為主的應(yīng)急工作理念。貫徹落實預(yù)防為主的理念，增加風(fēng)險管控有關(guān)要求。同時，提升預(yù)警信息發(fā)布的及時性、權(quán)威性和覆蓋面。進一步理順了應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、突發(fā)事件主責(zé)部門等開展應(yīng)急救助的職責(zé)分工。

四是強化了突發(fā)事件信息報送和發(fā)布有關(guān)工作要求。對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，相關(guān)機構(gòu)或單位要立即報告縣委辦、縣政府辦和縣應(yīng)急局，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報送。對仍在處置過程中的較大以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息。突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由應(yīng)急指揮機構(gòu)會同縣委宣傳部門按有關(guān)規(guī)定組織實施，并嚴(yán)格落實歸口發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。

五是建立了更加科學(xué)的突發(fā)事件分級響應(yīng)機制。將我縣應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為四級。對分級響應(yīng)的啟動條件進行了細分，并對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會治安突發(fā)事件應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施進行了分類，進一步明確了處置主責(zé)部門的職能職責(zé)。

六是完善了更加貼近實戰(zhàn)的現(xiàn)場指揮處置機制。基于對近些年各類突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對處置的復(fù)盤總結(jié)，針對突發(fā)事件現(xiàn)場的快速組建、秩序管控、協(xié)調(diào)聯(lián)動等重點事項，對原有內(nèi)容作了進一步完善，使之更加貼近實際。落實科學(xué)應(yīng)急的工作理念，規(guī)范現(xiàn)場指揮部運轉(zhuǎn)機制，明確提出現(xiàn)場指揮部的副指揮長應(yīng)由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、并具有一定應(yīng)急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔(dān)任。

七是健全了應(yīng)急保障工作體系。汲取疫情防控中物資管理工作經(jīng)驗，明確我縣建立健全平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。此外，還優(yōu)化了應(yīng)急避難場所保障、指揮系統(tǒng)技術(shù)保障等其他應(yīng)急保障相關(guān)內(nèi)容。

八是加強了應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求。新增“預(yù)案管理”章節(jié)，進一步完善了我縣應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和職責(zé)分工。明確政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊、事件應(yīng)對行動方案等組成。將縣級專項應(yīng)急預(yù)案目錄增加至44個。同時，強化了各級制訂修訂預(yù)案和開展演練的具體要求。

五、征求意見情況

我局于2021年10月22日、11月4日通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)函至17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個部門成員單位，就《預(yù)案》進行了兩輪征求意見。根據(jù)第一輪征求意見中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出的意見，對預(yù)案進行了部分修改。第二輪征求意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門反饋無意見，送審專家組審核同意通過。2022年3月28日，對列席4月6日政府常務(wù)會議的縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣交通局、縣水利局、縣民政局等5個單位再次征求意見，均無意見。