湘潭縣人民政府2019年度法治政府建設情況報告
湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站 www.hrlh.com.cn 發(fā)布時間：2020-01-14 16:18
2019年，我縣根據(jù)《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定〉的實施方案》（湘發(fā)〔2014〕23號）、《湖南省貫徹實施〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉實施方案》（湘發(fā)〔2016〕19號）、《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉的實施方案》（潭市發(fā)〔2017〕3號）文件精神，以制度建設為抓手，嚴格規(guī)范性文件審查管理，完善行政復議辦案程序，切實加強政府法制監(jiān)督檢查工作，全面推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，為挺進全國百強縣提供了堅實有力的法治保障�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2019年法治政府建設完成情況
（一）堅持高位統(tǒng)籌，全力推動依法行政工作任務落實
2019年，我縣深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨對法治工作的領導，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設各項任務落實。堅定履行推進法治建設第一責任人職責，適時調(diào)整了由縣長段偉長同志任組長的全縣依法行政工作領導小組，領導小組成員單位分工協(xié)作，密切配合，確保了依法行政工作有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也按照要求，成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的依法行政工作領導小組，形成了一級抓一級，逐級抓落實的領導體系。對重大問題決策縣政府多次召開專題會議研究依法行政工作，印發(fā)了《2019年度湘潭縣依法行政工作要點》，明確提出了今年依法行政各項工作任務和落實措施，對全年依法行政工作作出了全面部署。
（二）堅持服務大局，切實提高行政工作法治化水平
嚴格落實中央、省、市關于依法行政工作的要求，圍繞重大事項決策、規(guī)范性文件審核備案、行政復議應訴及政府法律顧問制度推行等重點環(huán)節(jié)，健全制度，落實程序，切實把依法行政工作貫徹于各項工作始終。
1、加強規(guī)范性文件管理。一是嚴把審核關，嚴格按照《湖南規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，認真落實審核、備案審查和定期清理制度，確保了規(guī)范性文件的合法有效。審核中堅持部門負責人一審，司法局二審，分管領導和主要領導三審，對所報送審查的規(guī)范性文件，縣司法局從發(fā)文主體是否合適、內(nèi)容是否合法、程序是否規(guī)范等方面進行了嚴格審查，沒有相關單位的審核意見，不能對外發(fā)布。今年，全縣共審核規(guī)范性文件16件，合同 11件，三定方案 37件。二是程序規(guī)范化，凡符合要求通過政府常務會議審議的規(guī)范性文件，按程序由縣人民政府或政府辦名義發(fā)布，并及時報送縣人大常委會和市政府備案審查；對存在的問題及時提出意見，并責成起草單位及時修改完善。認真落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，今年所制定政府規(guī)范性文件16個，全部做到了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。三是認真開展專項清理，對規(guī)范性文件實施滿五年、暫行辦法實施滿兩年的文件，充分聽取起草單位意見，確需保留的重新予以發(fā)布，無需保留的均確認失效或予以廢止。特別是涉及到中小民營企業(yè)、證明事項、公平競爭等事項規(guī)范性文件進行了全面的清理，縣司法局（原縣人民政府法制辦）于2018年9月啟動規(guī)范性文件清理工作，對2003年1月1日至2018年12月31日期間縣政府制定的466件規(guī)范性文件進行全面認真清理。其中擬失效的規(guī)范性文件247件，確認廢止10件、重新發(fā)布72件、繼續(xù)有效137件。
2、依法開展行政復議應訴工作。一是不斷健全行政復議工作制度，積極受理行政復議申請，嚴格審理行政復議案件，努力化解行政爭議。嚴格辦案程序，對受理案件堅持在法定期限內(nèi)結(jié)案。今年共收到行政復議申請19件，目前已審結(jié)15件。二是克服過去復議當“維持會長”的觀念，對受理案件依法依規(guī)該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，做到既維護復議申請人的合法利益又積極支持行政機關依法辦事。三是嚴格按照《湘潭縣行政應訴工作辦法》，明確了縣政府應訴的流程、縣長應當出庭應訴的案件及相關的責任追究辦法，2019年縣政府為被告的行政應訴案件35起，縣司法局均積極組織應訴。同時，部門的行政應訴案件均做到部門負責人出庭應訴。
3、全面推行法律顧問制度。我縣出臺了《湘潭縣人民政府辦公室全面推行政府法律顧問制度的實施意見》，縣政府及政府工作部門普遍建立法律顧問制度。按照“政治立場堅定、法律業(yè)務精湛”要求，在全市法律專家?guī)熘校刚埩艘幻嗡刭|(zhì)高、業(yè)務能力強的專職律師作為縣政府法律顧問。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門法律顧問制度建設工作，目前我縣執(zhí)法任務較重的執(zhí)法部門及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了法律顧問，為保證依法行政工作發(fā)揮了重要作用。
（三）堅持全面發(fā)力，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平
1、繼續(xù)加大委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革力度。一方面，按照法定程序?qū)μ犊h政發(fā)〔2013〕13號文件進行重新修訂，并報縣政府常務會議，于10月24日重新出臺了《關于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使縣人民政府工作部門部分行政處罰權的實施意見》（潭縣政發(fā)〔2019〕2號）。修訂后的實施意見進一步將縣自然資源局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局八個政府工作部門的部分行政處罰權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，推動執(zhí)法重心下移，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)違法行為有責無權的問題。另一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力。通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊。在執(zhí)法力量較過去進一步增強的同時，我們也狠抓執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。11月4日至8日，由縣司法局牽頭組織全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊所有執(zhí)法人員130余人在縣委黨校進行集中脫產(chǎn)培訓。培訓班開班儀式上，縣長段偉長還向全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托書，標志著我縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作進入一個新的階段。
2、深入推進行政執(zhí)法競賽活動。今年以來，在全縣開展了以“比執(zhí)法質(zhì)量，比執(zhí)法數(shù)量，比執(zhí)法效果，比服務縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法競賽活動，并競賽范圍從2018年的縣直機關拓展到全縣各行政執(zhí)法單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月份，組織全縣各行政執(zhí)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了全縣行政執(zhí)法競賽推進會，9月份我們又組織專業(yè)力量在全縣執(zhí)法部門中開展了行政執(zhí)法案卷評查活動，促使全縣行政執(zhí)法的水平不斷提升。1-10月份，縣直行政執(zhí)法單位共查處案件66881件，到位罰沒款總計2652.4777萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案查處違法行為64件，到位罰沒款總計19.065萬元。
3、規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加大案卷評查力度。今年八月份，利用執(zhí)法競賽活動，通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、現(xiàn)場指出問題等方式對縣直機構二十多個執(zhí)法單位200多本案卷進行評查，并執(zhí)法過程中相關法律文書加以修改。二是進一步完善了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。加大了培訓力度，組織國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等授權部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進行了專門的培訓，對執(zhí)法責任也進一步進行了明確劃分，我縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作得到省、市相關部門的高度認可。三是建立健全我縣行政執(zhí)法體系。建立了以縣級執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為主體，實施委托執(zhí)法，村級提供執(zhí)法信息報送上級網(wǎng)格執(zhí)法機制，同時積極發(fā)揮法制部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，切實推進依法行政進程。
（四）堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能
1、持續(xù)推進簡政放權。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，大力簡政放權，深化行政審批制度改革，對縣級所有行政審批事項和非行政許可事項，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化，能網(wǎng)上辦理的一律實行網(wǎng)上辦理，條件允許的一律進入政務大廳實行“一廳式”辦理，不斷提高管理水平。近年來我縣共取消行政審批事項295項，承接保留行政審批事項285項。今年對縣保留的行政許可項目進行流程再造，進一步取消7項原保留的行政許可，取消了未列入保留項目的12項行政審批。對直接或委托下放我縣的115項經(jīng)濟社會管理權限做到及時承接并組織開展實施。目前縣政府工作部門行政權力事項4394項，其中行政許可193項、行政處罰3113項、行政強制195項、行政征收46項、行政給付43項、行政確認94項、行政獎勵80項、行政檢查325項、行政裁決3項、其他行政權力302項。同時大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，建立動態(tài)調(diào)整常態(tài)機制，推行權力清單、責任清單“兩單”融合，強化清單的權威性和約束力。
2、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。一是實現(xiàn)權力事項“三級四同”。完成省市平臺數(shù)據(jù)匹配，3395項行政權力事項與省級做到了“同一事項，同一名稱、同一編碼、同一依據(jù)、同一類型”，實現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺新系統(tǒng)中辦理業(yè)務。二是搭建縣級“蓮不要跑”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺延伸至17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個社區(qū)，全面梳理縣鄉(xiāng)村三級政務服務事項，明確部門職責邊界。及時組織機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員開展培訓，建立縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級“網(wǎng)上辦”工作機制。
3、全面推行12345工作法。今年以來，湘潭縣全面落實國家、省、市關于深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，對標對表，務實創(chuàng)新，扎實推進行政審批便民化改革，推出12345工作法，即圍繞“1條主線”（以“一件事一次辦”改革為主線），抓好“2項融合”（抓好線上線下兩項融合），深化“3項改革”（深化“一網(wǎng)一門一次”改革），推進“4個一機制”（推進民生服務一廳辦結(jié)制、項目工程一會審批制、執(zhí)法監(jiān)管一次巡查制、群眾訴求一號申請制），做好“5個減法”（減事項、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減時限、減材料），積極構建全縣“一網(wǎng)、一線、一廳”行政審批服務工作基本格局，全縣辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，我縣連續(xù)兩年進入全國營商環(huán)境百強縣行列。
（五）堅持健全機制，扎實推進依法科學民主決策
完善重大行政決策程序機制，所有重大行政決策必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程度進行，進一步細化和完善相關程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，出臺了《湘潭縣重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策目錄清單》等規(guī)范性文件，在實際工作中我縣重大決策嚴格按照規(guī)定進行操作，如我縣在如何建設垃圾焚燒場項目這一重大行政決策時，及時組織了相關代表召開聽證會，廣泛聽取意見，并通過相關法律專家嚴格審查，最后才組織實施。
（六）堅持強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政權力運行
自覺接受人大監(jiān)督，每年縣人民政府依法行政工作年初均向縣人大常委會和縣委報告，同時加大行政問責力度，增強行政問責的針對性和時效性，嚴格落實《湘潭縣行政問責辦法》，堅持有錯必糾、有責必糾。
（七）堅持普治并舉，全面提升法治思維和依法行政能力
1、將普法宣傳與執(zhí)法司法有機結(jié)合。組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以及公證員、法律服務工作者，廣泛開展以案釋法活動。采取設立巡回法庭、邀請公民旁聽庭審等方式，將法律法規(guī)送到群眾身邊，使公開開庭的場所變成有意義的普法教育課堂。精心篩選具有重大典型教育意義、社會關注度高、與群眾關系密切的案例進行整理。如縣紀委監(jiān)察委先后拍攝廉政警示片《有權不可任性》《根基不可動搖》《底線不可觸碰》，在全縣干部職工中起到了很好的警示教育作用。充分發(fā)揮新聞媒體在以案釋法中的傳播作用，積極發(fā)揮廣播電視臺、主流報刊等媒體的法治傳播作用，在重要時段、重要版面刊播以案釋法類節(jié)目和欄目。
2、將普法宣傳與誠信建設有機結(jié)合。縣人民政府出臺了《湘潭縣加快社會信用體系建設的實施方案》和《湘潭縣建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》，對誠信法治宣傳教育的目標任務、工作要求進行明確，有力地規(guī)范和促進了法治宣傳與誠信教育的高度融合。將依法應當公開的裁判案件全部在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并通過官方微信、微博、銀行、步步高電子顯示屏公開“老賴”信息，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書決定的義務。建立執(zhí)行查控體系和執(zhí)行聯(lián)動機制，在融資信貸、工商登記、招標投標、交通出行等方面對失信主體實行限制，著力破解“執(zhí)行難”問題。
3、將普法宣傳與社會治理有機結(jié)合。加強矛盾糾紛調(diào)解化解，目前我縣共有人民調(diào)解組織386個，專職人民調(diào)解員51名，1-10月份，全縣共排查調(diào)解各類矛盾糾紛2437起，調(diào)解成功2422起，成功率99.38%。堅持運用法治思維和法治方式推動信訪工作、解決信訪問題，促使我縣信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2017年，全省信訪工作現(xiàn)場會在我縣成功召開，我縣的“四通工作法”在會上得到全面推廣。切實推進網(wǎng)格化服務管理工作，將全縣劃分為1798個四級網(wǎng)格，把法治宣傳融入到網(wǎng)格化管理體系當中，讓網(wǎng)格員在入戶走訪時派發(fā)宣傳資料、宣傳法律知識，有效提高提高群眾依法辦事，依法維權的能力。
二、下階段工作打算
下階段，我縣將全面推進依法行政和法治政府建設，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會提供堅實的法治保障。
1、全面落實法治政府建設任務措施。迅速出臺我縣關于貫徹落實湘潭市《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）實施方案》的實施意見，結(jié)合我縣的實際，明確各項操作規(guī)則及配套的規(guī)范性文件，做到目標明確，權責清晰。
2、積極推進行政管理機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步梳理減少行政審批項目和公共服務項目，縮短審批時間，規(guī)范審批流程。加強規(guī)范性文件監(jiān)管，健全規(guī)范性文件制定程序、事前合法性審查、備案審查和定期清理等制度。
3、繼續(xù)強化對行政行為的監(jiān)督。加強執(zhí)法人員資格管理，逐一登記行政執(zhí)法人員信息并上網(wǎng)公布。繼續(xù)強化依法行政目標考核，制定更為科學、具體的考核辦法，嚴格獎懲。不定期抽查行政執(zhí)法案卷，以評促改，不斷提高行政執(zhí)法水平。
4、完善防范和化解社會矛盾機制。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政與司法信息溝通與共享、聯(lián)合調(diào)研、司法建設反饋等制度。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，增強行政機關依法預防和化解行政爭議的能力和水平。嚴格依法辦案，提高行政復議辦案質(zhì)量和效率，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨�，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督作用。
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