湘潭縣人民政府關(guān)于依法行政工作情況的報(bào)告
湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站 www.hrlh.com.cn 發(fā)布時(shí)間：2015-11-10 16:22
2015年10月28日在縣十五屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議上
湘潭縣人民政府
主任、各位副主任、各位委員：
近年來，我縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中，四中全會(huì)精神，牢固樹立依法行政理念，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，全縣依法行政工作取得了明顯進(jìn)展�，F(xiàn)將近年來我縣依法行政工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、縣人民政府依法行政所做的一些工作
1、抓住依法行政關(guān)鍵，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系。一是完善依法行政組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。縣政府將推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府作為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事并列入政府工作的重要議事日程。始終實(shí)行行政一把手為依法行政工作第一責(zé)任人，從人、財(cái)、物等各方面支持依法行政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)分管部門依法行政工作的落實(shí)�？h政府常務(wù)會(huì)議不定期聽取法制工作情況匯報(bào)，明確年度依法行政工作思路、安排年度工作重點(diǎn)，研究和解決全縣依法行政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。二是嚴(yán)格依法行政工作考核�？h政府將依法行政工作作為綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，分解下達(dá)到主責(zé)部門，對(duì)依法行政考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門分年度制定出年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)予以印發(fā)，年底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門的依法行政工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入縣績效考核指標(biāo)體系。
2、抓職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是在行政審批上提速。以清理行政審批、提升行政效能為抓手，全面推行依法行政各項(xiàng)工作，全縣行政審批時(shí)限縮短三分之二、審批事項(xiàng)精減二分之一。在審批事項(xiàng)數(shù)量方面，全縣行政審批事項(xiàng)由580項(xiàng)精簡(jiǎn)至285項(xiàng)，今年再次對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，并以縣政府名義發(fā)布了《關(guān)于取消、新增和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的決定》。在審批流程方面，對(duì)全縣47家有行政審批職責(zé)的單位設(shè)立行政審批股，審批職能集中歸并到行政審批股，各單位的行政審批股全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行行政事項(xiàng)進(jìn)一家門辦事、蓋一個(gè)章辦好，收規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)。二是在行政權(quán)力上清理。嚴(yán)格按照省市的統(tǒng)一部署，對(duì)全縣45家單位的權(quán)力清單和責(zé)任進(jìn)行全面清理，明確了31家單位（機(jī)構(gòu)改革后）的行政許可、行政強(qiáng)制行政征收等10個(gè)權(quán)力類別清單4399項(xiàng)，明確了28家單位（機(jī)構(gòu)改革后）的責(zé)任清單清理、主要職責(zé)492項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)194項(xiàng)、職責(zé)邊界197項(xiàng)，目前權(quán)力清單和責(zé)任清單均以在政府常務(wù)會(huì)議通過并在網(wǎng)上予以發(fā)布。三是在隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)。利用本次機(jī)構(gòu)改革，我縣在縣政府辦（縣法制辦）設(shè)立了副科級(jí)的政府法律顧問室，解決法制機(jī)構(gòu)人員不足的問題，縣政府執(zhí)法任務(wù)較重的單位均設(shè)立了政策法規(guī)股。同時(shí)，縣政府還聘用有關(guān)法律專家、知名律師為縣政府決策法律顧問團(tuán)成員。
3、抓法制建設(shè)，著力推進(jìn)依法民主決策。一是嚴(yán)格行政決策程序。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議、政府專題會(huì)議議事制度。凡列入政府常務(wù)會(huì)議研究的議題，會(huì)前均由分管縣長組織各部門就參會(huì)議題進(jìn)行充分研究討論，會(huì)中參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页浞职l(fā)表意見。對(duì)需專題研究的事項(xiàng)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，根據(jù)工作需要隨時(shí)研究形成會(huì)議紀(jì)要遵照?qǐng)?zhí)行。二是嚴(yán)格行政決策監(jiān)督。重大決策事項(xiàng)必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序方能作出決定。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過召開聽證會(huì)的形式，廣泛聽取專家及參會(huì)代表意見，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體向全社會(huì)廣泛征集意見，集中民意民智，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。政府法制機(jī)構(gòu)全程列席政府常務(wù)會(huì)議，重大事項(xiàng)法制部門提前介入，參與決策建議，確保各項(xiàng)行政管理活動(dòng)依法進(jìn)行。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，按照省市法制辦的相關(guān)要求，文件制定實(shí)現(xiàn)三統(tǒng)一規(guī)定，堅(jiān)持法制辦審核把關(guān)，政府常務(wù)會(huì)議集體研究，在內(nèi)容上遵循職責(zé)法定和依法行政原則，做到不與法律法規(guī)相沖突、不與上級(jí)政策相抵觸。2014年，全縣出臺(tái)規(guī)范性文件25件，均報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和湘潭市政府備案。定期開展對(duì)規(guī)范性文件清理，對(duì)該修改廢止的文件及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。2015年由縣法制辦牽頭對(duì)2005年以來的規(guī)范性文件再次進(jìn)行全面清理，共清理文件336件，其中決定廢止的61件、決定失效的文件95起、重新公布的文件76起、繼續(xù)有效的文件104起，縣人民政府簽訂的重大經(jīng)濟(jì)合同及招商引資合同，均由縣法制辦對(duì)約定事項(xiàng)的合法性、合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、完備性進(jìn)行事前審查。今年以來，縣法制辦共審查修改縣政府各類重大合同20余份。
4、抓改革創(chuàng)新，著力規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。認(rèn)真落實(shí)持證執(zhí)法制度，對(duì)工作變動(dòng)的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證及時(shí)進(jìn)行換發(fā)，對(duì)不符合執(zhí)法資格的人員及時(shí)進(jìn)行清理。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利告知、說理式行政處罰文書、行政處罰案卷評(píng)查、行政處罰自由裁量權(quán)和濫用行政處罰、裁量權(quán)責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行“三級(jí)會(huì)審”制度，即對(duì)每個(gè)行政案件在部門內(nèi)部實(shí)行分層把關(guān)，在立案時(shí)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)確定主、協(xié)辦人員進(jìn)行案件辦理，案件辦理的每份文書先由主辦人審查，然后由法制科（股）審核，最后由單位負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審定后發(fā)出，對(duì)較大或復(fù)雜的行政案件一律提交案件審理委員會(huì)審查后作出決定。三是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。成立了湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局，出臺(tái)了《湘潭縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，實(shí)行城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使市容衛(wèi)生環(huán)境、園林綠化、市政的全部行政處罰權(quán)和工商環(huán)保的部分處罰權(quán)，較好地解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法問題，極大地提高了城市管理服務(wù)水平。四是推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。從2013年開始，我縣探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分政府工作部門行政處罰權(quán)，將國土、規(guī)劃等7個(gè)職能部門13項(xiàng)行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中行使委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)執(zhí)法。目前全縣有綜合執(zhí)法中隊(duì)18個(gè)，專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員215名。探索建立了“一支隊(duì)伍管全部、一支隊(duì)伍管到底”的基層綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法的新模式。構(gòu)建了以“村級(jí)信息采集員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)—縣直部門”為主的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了基層行政執(zhí)法無死角、無盲點(diǎn)、無縫隙。兩年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)累計(jì)開展巡查2000余次、制止違法行為600余起，通過委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)執(zhí)法，提升了執(zhí)法效能、強(qiáng)化了執(zhí)法力度，全縣違法事件同比下降50%以上。五是推進(jìn)“兩法銜接”工作。出臺(tái)了《湘潭縣關(guān)于在全縣推行行政處罰決定網(wǎng)上公布工作的通知》，建立了“兩法”銜接聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究通報(bào)行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件或國家工作人員職務(wù)犯罪違紀(jì)違法線索，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)保障了執(zhí)法部門依法行政。
5、抓政務(wù)公開，著力加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一是強(qiáng)化行政職能公開。以權(quán)力清單和行政審批公開為載體，向全社會(huì)全面公開政府及部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、管理流程及監(jiān)督方式，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。曬賬單，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。實(shí)行重大事項(xiàng)公開，重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息實(shí)現(xiàn)全面公開。二是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約。重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告和政協(xié)協(xié)商。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)、政府投資、政府采購等權(quán)力集中部門分崗分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理，總之，通過建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法行政。三是強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行主體、時(shí)效、受案范圍等“六個(gè)審查”，嚴(yán)格按照工作流程及時(shí)將審理情況告知申請(qǐng)人。今年1－8月份共受理行政復(fù)議案件31起，對(duì)所受理案件堅(jiān)持在法定期限內(nèi)結(jié)案，對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為從證據(jù)是否確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法、適用法律是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，該維持的維持、該撤銷的堅(jiān)決撤銷，做到既維護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法利益又積極支持行政機(jī)關(guān)依法辦事。為應(yīng)對(duì)新的《行政訴訟法》，縣人民政府今年7月份出臺(tái)《湘潭縣行政應(yīng)訴工作辦法》，明確了縣政府應(yīng)訴的流程及縣長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件及相關(guān)的責(zé)任追究辦法。2015年元月至8月份，縣政府為被告的案件共21起，對(duì)每起應(yīng)訴案件，縣法制辦均積極組織應(yīng)訴�？h國土資源局等主要執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。
6、關(guān)注依法行政熱點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法調(diào)處矛盾糾紛。一是完善信訪工作機(jī)制。加大信訪條例的宣傳力度，教育引導(dǎo)上訪群眾依法有序、文明信訪，通過合法途徑維護(hù)自身的利益，暢通信訪渠道，完善信訪工作機(jī)制始終堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)重點(diǎn)信訪事件和重大群體性事件，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，促進(jìn)疑難信訪案件解決。二是完善矛盾糾紛調(diào)查機(jī)制。結(jié)合解決矛盾糾紛的專業(yè)性特點(diǎn)，以行政機(jī)關(guān)為依托組建了醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)處等專業(yè)性的行政調(diào)解組織，實(shí)行訴調(diào)對(duì)結(jié)，完善訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、執(zhí)行和解制度和機(jī)制，推進(jìn)了行政調(diào)解與人民調(diào)解，非訴調(diào)解與訴訟程序的銜接。
二、存在的主要問題
盡管我縣推進(jìn)依法行政工作方面取得一定成效，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是重大行政決策法定五程序的落地還需要進(jìn)一步細(xì)化措施，確保其可操作性。二是食品藥品安全、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善。三是行政執(zhí)法責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)。四是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度尚需細(xì)化和量化，選擇性執(zhí)法和隨意性執(zhí)法的現(xiàn)象還不同程度存在。五是法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、下階段工作打算
下階段，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化法治管理意識(shí)。牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實(shí)提高依法行政的水平和能力。堅(jiān)持把法治思維貫穿于政府工作全過程，建立科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政監(jiān)督考核，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。
二是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法改革。大力推進(jìn)執(zhí)法力量縱向下移、橫向集中。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，部分領(lǐng)域探索開展綜合執(zhí)法，逐步在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面推行綜合執(zhí)法。建立執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法和刑事司法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立信息共享、案情通報(bào)、移送制度, 杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
三是進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，按照決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確要求，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度建設(shè)，依法向社會(huì)公開各級(jí)政府及其部門重大決策事項(xiàng)。完善政府法律顧問制度，加快推進(jìn)政府及其部門法律顧問制度覆蓋率，建立健全政府法律顧問參與政府重大決策事項(xiàng)調(diào)研、討論、發(fā)表法律意見工作機(jī)制。建立健全違法決策責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策監(jiān)督管理制度，對(duì)違法決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，實(shí)行執(zhí)法主體資格及職權(quán)范圍的法定化和公開化。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管管理，對(duì)不適合從事行政執(zhí)法的工作人員實(shí)行調(diào)離管理制度，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量的培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
報(bào)告完畢，謝謝大家！
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