湘潭縣人民政府辦公室關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》等重要改革舉措情況的報告
湘潭縣人民政府門戶網站 www.hrlh.com.cn 發布時間：2018-01-19 16:37
根據《湖南省2017年度法治政府建設考核方案》（湘辦〔2017〕46號）、湘潭市政府《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》（潭市發〔2017〕3號）等重要改革舉措的要求，我縣結合工作實際，周密部署，強化措施，狠抓落實，取得了一定的工作成效，將我縣貫徹落實情況報告如下：
一、高度重視，加強工作領導
為確保湘潭縣法治政府建設工作扎實有效開展，成立了以縣長任組長、主管法治工作黨委書記為副組長、各科室、各局負責人為成員的落實法治政府建設工作領導小組，各牽頭單位具體負責落實法治政府日常工作。制定了工作方案細則，明確了責任分工、牽頭單位職能職責、任務分工等工作措施。形成了一級抓一級，層層抓落實的貫徹落實法治政府建設的工作機制。
二、細化指標，落實責任，強化措施
根據湘潭市政府《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》（潭市發〔2017〕3號），我縣法治政府建設工作領導小組嚴密把關，細化指標，落實責任，強化措施，積極推進各牽頭部門工作的開展�？h人民政府辦公室發布了《湘潭縣人民政府辦公室關于印發〈2017年度湘潭縣法治政府建設考核方案〉的通知》。下文對湘潭市《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》中的人任務措施具體的落實情況匯報如下：
（一）規范性文件清理工作
在接到《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》以及省、湘潭市相關文件后，我辦及時向縣委縣政府主要領導匯報并召開了相關專題會議，明確了清理方法。按照各起草單位先清理，我辦匯總再審查的思路，認真做好放管服規范性文件清理工作，與編辦，政務公開辦對我縣涉及放管服規范性文件15起進行了全面清理，預計9月初將完成該項工作，并將清理結果進行網上公布。
關于我縣規范性文件的清理：對2012年來發布的規范性文件進行了全面的清理，目前文件清理已形成初稿，等待在縣政府常務會審批通過。
此外，利用這次清理契機，規范性文件網上動態管理系統也在一并實施中。屆時將根據此次的清理結果，對所有規范性文件實施動態管理，明確其效力狀態。
（二）對行政審批事項進行目錄化、編碼化管理
結合我縣工作實際，以及各部分的職權分工，我縣編辦作為牽頭單位，對行政審批事項進行目錄化，對我縣相關的行政審批事項編制了《行政審批事項目錄》，實現了我縣對行政審批事項目錄化、編碼化管理。
（三）規范行政審批中介服務
按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的總體要求，全面清理中介服務事項，堅決治理“紅頂中介”，大力培育和發展中介服務市場，我縣發展和改革局牽頭，由縣政府頒布《湘潭縣人民政府關于第一批清理規范53項縣政府部門行政審批中介服務事項的決定》（潭縣政發〔2016〕12號）規范性文件；由縣發展和改革局牽頭，縣財政局、縣科技和經濟信息化局、縣民政局配合，聯合發布《湘潭縣發展和改革局 湘潭縣財政局 湘潭縣科技和經濟信息化局 湘潭縣民政局關于開展涉企經營服務性收費清理規范暨涉企收費檢查工作的通知》（潭發改字〔2017〕45號）；縣發改局《涉企經營服務性收費清理規范清查情況表》，嚴格規范中介服務市場秩序，為全縣經濟社會發展創造良好環境。
（四）深化權責清單工作
結合我縣工作實際，以及各部分的職權分工，我縣編辦結合簡政放權，健全和深化行政審批制度改革等有關情況，對本縣的工作任務進行全面梳理，分析業已公布的部門具體工作事項是否準確，反映工作職責是否符合轉變政府職能的要求，是否存在內容重復，環節過多等問題，在梳理分析的基礎上做好精簡完善工作，對沒有客觀反映部門工作職責的事項，要認真規范，對不符合轉變職能要求的工作事項要合理修改，對內容重復，環節繁瑣的工作事項要歸并整合，對需要加強的重點工作要及時充實完善。進一步厘清部門職責分工，明確各部門之間的職責關系，確定權力清單。
（五）轉變政府投資管理職能
為轉變政府投資管理職能,切實確立企業投資主體地位，我縣出臺了一系列規范性文件，保障轉變政府投資管理職能工作的開展。由縣發展和改革局牽頭組織起草，由縣政府發布《湘潭縣人民政府關于發布〈湘潭縣政府核準的投資項目目錄（2016年本）〉的通知》（潭縣政發〔2016〕6號）、《湘潭縣人民政府關于印發<湘潭縣縣級行政許可項目并聯審批實施意見>的通知》（潭縣政發〔2017〕7號）、《湘潭縣人民政府辦公室關于印發〈湘潭縣政府投資項目管理暫行辦法〉的通知》（潭縣政發〔2017〕32號）。此外，縣人大常委會也出臺了《湘潭縣人大常委會關于印發〈關于政府重大投資項目監督審查的暫行規定〉的通知》（潭常發〔2017〕7號）�？h機構編制委員會有相關的批示《湘潭縣機構編制委員會關于設立縣政府投資項目評審中心的批復》（潭編委發〔2017〕47號）。目前，由縣發改局牽頭的《湘潭縣政府投資項目評審管理暫行辦法（討論稿）》正在意見征求階段。
（六）推進價格體制改革
位推進價格體制改革，落實《中共湘潭市委辦公室 湘潭市人民政府辦公室印發〈關于推進價格機制改革的實施意見〉的通知》（潭辦發〔2017〕42號）的文件精神和要求，我縣發展和改革局牽頭起草并發布了《湘潭縣發展和改革局關于公布〈湘潭縣行政事業性收費項目清單〉和〈湘潭縣社區行政事業性收費項目清單〉的通知》（潭發改字〔2017〕54號）、《湘潭縣發展和改革局關于公布湘潭縣2017年版政府定價的涉企行政審批前置服務收費目錄清單和涉企經營服務收費目錄清單的通知》（潭發改字〔2017〕62號）兩個規范性文件，為我縣推進價格體制改革工作提供了制度保障。
（七）適應發展形勢，創新市場監管模式
此項工作由縣工商管理局牽頭落實，由縣發改委、縣質監局、縣食品藥品監督管理局以及縣農辦單位分工負責，各單位工作均在原來工作的基礎上，進行了一定程度的創新，順應了形勢的發展，滿足了形勢發展的需求，特別是縣食品藥品監督管理局從企業監管工作、規范行政處罰工作、網絡維權工作以及市場主體經營行為的監管工作等幾個方面著手，立足市場監管職能，創新市場監管模式，著力加強市場監管，切實維護良好的市場秩序，不僅使人民群眾得到了便利，而且也在日常實踐中得到了證實，營造了高效的政務服務環境和寬帶便捷的市場環境。
（八）深入推進社會治安綜合治理
社會治安綜合治理，綜為匯聚力量，合為發揮合力，要求運用好政府之手與社會之手兩手力量。政府之手，著重在關鍵部位、重點問題，要起到引導協調作用；社會之手，著重在覆蓋全面和影響深遠，要產生傳動承托效應。兩只“手”必須實現合理部署、科學布局，實現協同的最佳效應。我縣社會治安綜合治理工作在縣綜治辦的牽頭之下，穩步推進，深入推進。
（九）規范性文件目錄和文本的動態化、信息化管理
規范性文件目錄和文本的動態化、信息化管理這項工作由縣法制辦公室牽頭，相關的單位進行相關的內容的輔助，對規范性文件目錄和文本實現動態化、信息化的管理，充分利用網絡手段以及信息平臺等多媒體媒介，將規范性文件的目錄和文本及時的公布在網絡上，便利百姓及時查詢和了解、知悉。對新出臺的規范性文件，及時上傳，實現動態化、信息化的管理。
（十）完善重大行政決策程序、制度以及推進評估工作，建立重大責任追究機制
根據我縣工作實際，完善重大行政決策程序、制度以及推進評估工作，主要是從以下五方面著手：第一，出臺《湘潭縣重大行政決策聽證辦法》，落實和完善重大行政決策程序，對重大行政決策程序中的聽證程序，以制度的形式確定下來，實現聽證程序制度化。第二，出臺《湘潭縣重大行政決策公開征求意見制度》，完善行政決策征求意見制度，為我縣重大行政決策征求意見工作提供了制度保障。第三，出臺《湘潭縣重大民生決策事項民意調查制度》，在一定程度上推行行政決策民意調查制度，為重大民生項目以及決策事項的作出提供了民意暢通的渠道。第四，出臺《湘潭縣重大行政決策后評估制度（試行）》，加強了縣政府重大行政決策執行情況的跟蹤、調查與反饋，及時調整和完善了有關決策，規范了重大行政決策后評估工作，確保了行政決策的科學性和民主性，為推進重大行政決策后評估機制提供了制度支撐。第五，出臺《湘潭縣重大行政決策責任追究暫行辦法》，促進依法決策，科學決策，民生決策，規范重大行政決策活動，為追究重大行政決策嚴重失誤或者違法決策的相關責任人員提供了依據。
（十一）推行政府法律顧問制度和公職律師制度
結合我縣工作實際，由縣政府辦公室和縣政府法制辦公室牽頭，出臺了湘潭縣《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發揮法律顧問、公職律師、公司律師作用。我縣已于2015年組建縣法律顧問團，聘請了三名法律顧問，并成立了專門的法律顧問室。目前我縣執法任務比較重的縣直執法單位及部分鄉鎮都聘請了專門的法律工作者。預計到今年年底，根據縣委縣政府的統一安排，我縣各黨政機關及鄉鎮將普及設立法律顧問，為到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系貢獻綿薄之力。
（十二）理順行政強制執行體制
為貫徹《中華人民共和國行政強制法》情況，為理順行政強制執行體制，我縣召開相關會議，對涉及征地拆遷、環保、國土、民政、交通、衛生計生等領域和法院系統行政強制執行情況、存在的問題及對策建議在會上進行了商討，與會人員提出出臺《理順行政強制執行體制的指導意見》的建議，目前相關工作還在籌備中。但是，已經出臺湘潭縣《行政強制執行流程圖》，以規范相關有執法權的單位和部門的強制執行行為和執行情況。
（十三）健全行政執法和刑事司法銜接機制
為了加強我縣行政執法與刑事司法銜接工作，建立健全行政機關與檢察、公安機關的協作配合機制，整頓和規范市場經濟秩序，加大對破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等犯罪的打擊力度，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進入刑事訴訟程序，結合我縣的工作實際，制定了湘潭縣人民政府《行政執法與刑事司法銜接工作制度》，為各相關部門在行政執法和刑事司法中加強工作聯系，建立、規范和完善經常性的工作聯系機制提供了制度保障，也使這項工作得以經�；⒅贫然�、規范化。進行行政執法信息化建設，實現執法信息共享。
我縣執法單位已于2016年建立了統一的行政執法信息平臺，完善了網上執法辦案及信息查詢系統，行政處罰案件均在網上進行查詢。此外，制定了湘潭縣《關于行政執法機關執法案件情況通報、信息共享制度》，逐步實現人民檢察院和行政執法機關建立“網上銜接、信息共享”機制，逐步實現行政執法機關信息管理系統與人民檢察院的信息聯網共享，也進一步深化了行政執法與刑事司法銜接工作。
（十四）建立行政執法全過程記錄制度，明確責任承擔，加強監督，逐步推行崗位培訓制度和考核制度。
我縣從行政執法過程記錄、監督，到執法責任承擔，再到執法人員的崗位培訓以及考核等方面著手，規范行政執法工作。
首先，建立行政執法全過程記錄制度，推行行政執法責任制，并建立行政執法監督制度。
為完善行政執法程序，實現行政執法全程留痕、有效固定保存執法證據，真實、準確記錄反映行政執法行為，我縣發布了湘潭縣《關于建立行政執法全過程記錄制度》的通知，促進建立行政執法全過程記錄制度的進程。為加強行政執法監督，切實促進嚴格、規范、公正、文明執法，我縣出臺《湘潭縣關于進一步規范行政執法切實加強行政執法監督的意見》，為我縣行政執法和行政執法監督工作的深入開展提供了制度保障。
其次，明確行政執法主體責任。
為了推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，我縣推行行政執法責任制，發布湘潭縣《關于推行行政執法責任制的若干意見》的通知，這一行政執法責任制，為規范和監督行政機關行政執法活動提供了有力的制度支撐。另外，我縣還強化黨對法治政府建設的領導，落實第一責任人職責工作。我縣成立了以書記為顧問，縣長為組長的縣依法行政領導小組，每年縣委中心學習組織學法不少于2次，每年指導法治建設工作不少于4次，每年開展法治建設督查工作不少于2次，每年調研聯點地區法治建設情況不少于1次。同時加強執法考評和案卷評查，今年我縣對十個執法單位的60多個執法案卷進行了全面評查。
最后，加強行政執法人員崗位培訓工作和考核工作。
2016年，我辦對全縣行政執法人員進行了嚴格的全方位清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。2016年我辦根據省法制辦統一安排部署，積極開展工作，組織全市1551名行政執法人員參加了執法資格考試，考試合格1324人，合格率約85%，對未通過全省行政執法資格考試的人員一律不予頒發《湖南省行政執法證》。
為加強我縣行政執法人員的素質，加強我縣執法隊伍自身建設，提高我縣依法行政水平，形成良好的責任和質量意識，我縣出臺了《湘潭縣執法人員考核制度》，明確個人平時考核納入年度重要內容。
（十五）加強政府信息發布
政府信息作為政府與民眾間重要的信息，是行政機關更好地做到執政為民，聚民意、集民智、凝民心的利器，有利于轉變政府職能，加強機關作風建設，不斷提高行政水平和工作效率。加強政府信息發布時一項重大的工作，在我縣政府法制辦公室牽頭，縣政府政務服務中心配合之下，在全縣各相關單位的共同努力下，我縣互聯網+政務服務工作推進有力，成效明顯，行政許可和公共服務事項的清理工作在10月底已經完成，全縣行政許可事項，由原來的193項增加到221項，增加28項。公共服務事項，由原來的87項增加到282項，增加195項網站內容。保障工作到位，發布的信息及時全面準確，全年全鎮共計發布信息5000余條，完成政府門戶網站與省級統一平臺，網上政務服務大廳的無縫對接，攻擊納入38家縣直單位383條服務事項，加強政策解讀，回應社會關切，擴大公眾參與，不斷推進決策執行管理，服務結果公開，全年共計發布政策解讀10條，調查、征集及結果反饋12條，選登信縣長信箱回復213條。
（十六）健全公民和組織守法信用記錄
結合我縣工作實際，為健全公民和組織守法記錄信用記錄，我縣發展和改革局牽頭起草的，由縣人民政府發布的《湘潭縣人民政府辦公室關于成立湘潭縣社會信用體系建設領導小組的通知》（潭縣政辦函〔2017〕155號）為該項工作提供了制度支撐。目前，由縣發改局牽頭的《湘潭縣人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》（審議稿）、《湘潭縣人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（審議稿）均在待縣政府常務會議審議階段。
（十七）建立矛盾糾紛化解工作制度，健全行政調解制度
為實現依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決引發矛盾糾紛和影響預防化解成效的源頭性、根本性、基礎性問題，著力構建上下聯動、左右協調的矛盾糾紛預防化解機制，著力提高預防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。我縣結合工作實際，由縣法治辦公室牽頭組織起草，最終縣政府辦公室發布了湘潭縣《關于建立健全行政調解工作制度》的通知，使我縣的行政調解工作得以規范化、法制化。
（十八）將信訪納入法制化軌道
為落實“把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”這一重大決策部署，抓住信訪工作的關鍵，明確信訪工作制度改革的方向。我縣信訪局作為牽頭部門，將信訪法制化工作進行了深入和落實，主要從以下兩個方面開展了工作：第一，抓工作創新，依法及時就地處理問題。主要是突出領導帶頭，接訪渠道進一步加寬、突出“事要解決”，積案攻堅進一步加快、突出維護權威，依法治訪進一步加強、大力推行互聯網+信訪“四通工作法”，及時處理初信訪。第二，抓“兩個規范”，依法維護信訪秩序。
（十九）完善并落實學法制度、加大法律知識的培訓力度、加強法律知識的考查力度
為切實提高全縣國家工作人員運用法治思維和法治方式，深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定的能力，檢驗各級干部學法用法成果，根據市委法治辦關于國家工作人員學法考法工作的安排，《市委組織部 市委宣傳部 市司法局 市人力資源和社會保障局關于印發〈關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見〉的通知》（潭市司法〔2016〕26號）文件要求，我縣縣委法治辦公室于2017年7月13日至10月15日，組織了全縣國家工作人員學法考法工作，目前學法考法工作已圓滿結束，取得了較好的成效。
網絡學法，2017年國家工作人員學法，通過如法網平臺進行，我縣積極督促引導廣大干部開展網絡課程學習，全縣13178名應考人員通過如法網開展了系統學習，參學率百分之百。網絡考法，2017年，國家工作人員學法考法，統一在湖南省司法廳主辦的如法網，國家工作人員學法考法通道上進行，不再實行局域網紙質化考試，按照省廳統一安排，9月25日至10月15日，我縣分三批，再如法網進行了無紙化考試。全縣163個單位參加統考報考率百分之百，通過率99.7%。通過開展學法考法，有效地引導了廣大干部增強學習法律知識的積極性和自覺性，進一步推動領導干部學法用法的制度化和規范化，提高了領導干部依法決策，依法管理，依法辦事的能力和水平。
（二十）優化公務員錄用、晉升測查內容
結合我縣工作實際，對公務員錄用制度的內容，我縣人社局牽頭對相關制度進行了一系列的審查與完善工作。對公務員晉升內容也進行了審查和完善，結合我縣招錄公務員的實際情況，以及公務員晉升情況的實際需要，有針對性地進行了測查工作。
（二十一）加強法制力量的建設
1．年度法治政府建設報告工作
自2011年以來，縣人民政府每年12月底均向縣人大報告當年依法行政工作情況，縣人大常委會對政府依法行政工作進行例行審查，并及時向政府提出審批結果意見。
2．加強和改進行政應訴工作
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，我縣已經制定了《湘潭縣行政應訴工作規定》，明確了行政應訴的責任主體，職責分工，明確了縣人民政府主要負責人應當出庭的情形，履行人民法院判決的程序。
3．進一步規范委托鄉鎮執法工作
一是重點加強鄉鎮行政執法人員常用法律法規和執法程序的專題培訓學習，采取抽查案卷、走訪等多種形式，全面了解鄉鎮執法中存在的突出問題并進行指導。
二是加大簡政放權力度，從2003年開始，我縣將城管、工商、國土、水利、林業、農業、計生等行政執法權委托下放到各個鎮，將14項處罰權力全面下放鄉鎮行使，各鄉鎮均成立了綜合執法中隊，同時將部分政府的行政許可權利，如宅基地審批權，也交由各鄉鎮行使。該項工作得到了省市有關部門的充分肯定。
三、需要進一步加強和完善之處
我縣在貫徹落實法治政府建設工作要求方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，與上級要求以及本縣落實法治政府建設工作領導小組的要求仍存在一些差距，在具體的工作開展過程中，仍然存在一些不足：一是部分執法人員的法律意識還不夠強，自覺性還不夠高。二是全縣的法治政府建設的工作機制還有待進一步完善。
在法治政府建設的工作中，我縣將針對存在的問題和不足，嚴格按照上級的要求，采取切實有效的措施，建立法治政府建設的長效機制，為建設法治政府做出積極的貢獻。
湘潭縣人民政府辦公室
2017年12月21日
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