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各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區有關局室：

　　《湘潭縣實施“七大攻堅”總體方案》已經縣人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2025年4月7日

　　湘潭縣實施“七大攻堅”總體方案

　　為深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神和《政府工作報告》要求，明確年度經濟工作攻堅突破的主抓手，全力推動經濟持續回升向好，確保高質量完成“十四五”規劃目標任務，根據省、市關于實施“七大攻堅”的統一部署，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、攻堅目標

　　（一）內需潛力全面激發。充分發揮消費的基礎作用，實現社會消費品零售總額增長6.5%左右。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，實現固定資產投資增長5.5%左右，民間投資占全部投資的比重保持70%以上。

　　（二）現代產業體系加速構建。加快構建“一主一特一先”現代化產業體系，按照清單化管理、項目化攻堅、區域化布局、樣板化推進、閉環化評估，加速推動全縣產業高質量發展。農業基礎進一步夯實，力爭2025年第一產業增加值增長4%左右；制造業主體地位進一步穩固，規模工業增加值增長8%以上；現代服務業與先進制造業加快融合，服務業增加值增長3%，數字經濟核心產業增加值增長15%。

　　（三）創新驅動動能持續增強。2025年，力爭全社會研發經費投入增長10%以上，引進高層次人才2名以上，突破關鍵核心技術2項以上，有效高新技術企業達166家，技術合同成交額增長8%以上，高新技術產業增加值增長8%以上，規模以上文化企業營業收入增長7%以上。

　　（四）改革開放縱深推進。充分利用經濟體制改革的引領帶動作用，深度推進零基預算改革、產業園區改革。堅持不懈打造內陸地區改革開放的前沿陣地，積極推動外向型經濟提質增效、增量擴容，力爭進出口總額突破10億元、對非貿易增長80%。新增對外實際投資項目1個以上。引進產業項目100個，其中億元以上產業項目15個以上，當年資金到位率達40%以上；“湘商回歸”新注冊企業數20家，累計到位資金超45億元；外商直接投資達500萬美元。

　　（五）營商環境優化升級。聚焦“三化”，瞄準“全市第一、全省前列”目標，學習借鑒浙江等地先進城市經驗，堅持“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”服務理念，持續擦亮湘潭縣營商環境“金字招牌”。到2025年底，全縣營商環境顯著優化，市場活力充分激發，法治保障更加有力，要素保障更加完善，政務服務更加高效，信用體系更加健全，企業群眾獲得感、滿意度持續提升。

　　（六）安全發展根基穩固夯實。攻堅安全生產基礎性、源頭性問題，不斷提升年度安全水平，全面提升防災減災救災能力，堅決杜絕較大及以上安全生產事故，遏制一般事故，防范自然災害導致的重大人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。積極爭取中央一攬子化債政策支持，努力化解存量隱性債務，堅決防止新增隱性債務，足額保障“三保”支出，守牢債務風險底線。強化房地產行業監管，加強風險防控，防止出現停盤爛尾現象，推動房地產市場平穩健康發展。

　　（七）民生福祉顯著提升。堅持以人民為中心的發展思想，切實解決全縣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力以赴辦好省、市民生實事項目，在發展中保障和改善民生，守護群眾生活安康。

　　二、攻堅重點

　　（一）實施內需擴量提效攻堅。落實國、省、市政策，開展汽車、電動自行車、家電產品、數碼產品、家裝等“以舊換新”系列促消費活動。支持江灣廣場、同豐步步高申報省級夜間文旅消費聚集示范區。舉辦“嗨夠湘潭”等主題促消費活動50場左右。提升江灣廣場、同豐步步高等核心商圈區域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。爭取“兩重”“兩新”超長期國債3.5億元以上。圍繞城市更新、城市地下管網建設、數字經濟發展等爭取一批中央資金支持，力爭全年爭取資金1.5億元左右。縱深開展“四比四提高”行動，力爭全縣中央投資項目資金支付率和投資完成率居全市前列。落實“五個一”工作方案，全年實施重點建設項目100個以上，確保完成年度投資150億元以上。積極融入長江中游城市群建設，加快推進食品醫藥、裝備制造、新材料產業發展。推動深化實施農村集體經營性建設用地試點、云龍東路—株洲新馬南路等長株潭一體化2025年行動計劃任務清單落實落地。實施以人為本的新型城鎮化“四大行動”，全年城鎮化水平提高0.7個百分點以上。

　　（二）實施產業育新培強攻堅。繼續實施產業發展“百十億”工程。重點推進伍子醉湘潭基地設備更新及升級建設項目、新大粉末年產120臺高端智能壓力燒結爐產業化建設項目等重點項目建設。做優做強“兩主一優一新一特”產業，培育建設10個特色產業。發展壯大以檳榔、湘蓮、生物醫藥為主，農副食品加工制造、食品醫藥配套為輔的產業體系，緊盯新能源電池、耐火材料、防腐保溫等新材料細分行業，鼓勵企業加大自主創新力度，圍繞現有先進裝備制造及軌道交通產業，狠抓補鏈延鏈強鏈。有效整合資源，構筑三級立體化、輻射式旅游產業格局，構建優質高效服務業新體系。重點推進“三改一擴”項目25個以上。完善“湘商回歸”“校友回湘”長效機制。力爭全年引進投資億元以上產業項目15個。持續創建省“五好”園區。

　　（三）實施科技創新賦能攻堅。以市科技創新“133”計劃為統攬，加快創新型縣（市）建設，提升我縣創新能力。鼓勵縣內企業積極申報市“揭榜掛帥”科技項目，推動校企聯合攻關。深化校地融合發展，積極支持“智造蓮城”活動品牌打造，深化“雙高對接”，推進校企合作“雙進雙轉”。發揮瀟湘科技要素大市場湘潭縣工作站作用。積極培育省市科創平臺，支持省市創新平臺聚集創新力量，加強原創性引領性科技攻關。加強先進裝備制造、食品醫藥、新材料等領域戰略性前沿技術攻關，發展新質生產力。進一步推動數字博物館建設，實現中華傳統文化與數字科技的深度融合。投入運營湘潭縣文旅云智慧平臺，打造“一機在手，暢游蓮鄉”智慧文旅新模式。

　　（四）實施改革開放重點攻堅。強力促進產業與創新的雙向奔赴、深度交融。力爭全縣新引進億元以上產業項目當年資金到位率達40%。全面完成園區管理體制改革。實施激發消費潛力、促進新型消費相關改革。嚴格執行市場準入“全國一張清單”制度。加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。深入推進全縣公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。加快推進低空經濟發展。優化服務業核算體系。構建校地企深度融合發展工作機制。建立醫療、醫保、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通、監管聯動發展和治理機制。推動全縣外貿業績回流。促進外貿綜合服務中心提質升級。積極爭取“一帶一路”人民幣融資窗口政策支持。組織參加第四屆中非經貿博覽會。拓展對非貿易及產能合作新模式。提升自貿協定服務能力。主動融入湘粵非鐵海聯運、湘滬非江海聯運通道，加強海外對接合作。

　　（五）實施環境優化提升攻堅。規范涉企執法行為，嚴格限定檢查頻次，實施全縣涉企聯合執法，優化“綜合查一次”。全面排查化解機關、事業單位和國有企業拖欠的中小企業賬款，建立完善促進民營經濟發展壯大“235”機制。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態開展“走找想促”“千百扶培”活動、“送解優”行動。推廣應用“湘易辦”，不斷拓展“湘易辦”湘潭縣旗艦店高頻特色應用服務。強化要素支撐，統籌新增和存量建設用地，健全土地管理制度，推進自然資源全要素統一市場建設。優化金融服務，探索與產業發展階段相匹配的有效資金供給模式，創新“核心企業＋上下游”供應鏈金融產品。優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，減少交易和供應中間環節。

　　（六）實施安全強基固本攻堅。聚焦重點行業領域深入開展專項安全整治，加強安全風險監測預警系統運用，全面提升本質安全水平。建立完善安全風險評估機制。切實強化監管執法，嚴格規范涉企行政檢查。全面推行“一會三卡”等重點工作，鼓勵支持企業開展安全生產標準化創建。構建“三個模塊”應急指揮體系，加強消防大隊建設。壓減一般支出，嚴控政府投資，實行零基預算項目支出。積極爭資爭項，全力盤活“三資”，確保完成“三資”盤活總收益9.5億元以上，上繳國庫4億元以上。力爭2026年完成平臺公司市場化轉型，實現平臺公司清零。降本降息，確保我縣2025年全口徑債務利率降至4%以下。充分發揮房地產市場調控自主權，力爭全年商品房銷售量在全市排名靠前。按時完成保交房工作任務，推動“交房即交證”工作。強化住房類資金獎懲激勵導向作用。完善“人、房、地、錢”要素機制，健全住房管理、土地供應、財稅等基礎性制度，完善“保障＋市場”住房體系。

　　（七）實施民生補短提質攻堅。扎實辦好省十大重點民生實事，持續提升社會保障水平。更新義務教育學校設備；新增城鎮就業6280人以上；提升城鄉居民基本公共衛生服務水平，優化新生兒疾病免費篩查與診斷服務，篩查率達到100%；深化“黨建＋蓮湘頤老”農村養老服務體系建設；提高困難群體救助標準；開展消費品以舊換新補貼活動；實施數字惠民工程；完成全縣應急廣播體系的建設和驗收；實施城鎮保障性安居工程；提升農村水源保障及灌溉能力。扎實推進市守護安康十大民生實事項目。落實就業優先戰略，搭建創業項目與創業資本的高效對接平臺。抓實幫扶產業項目“四個一批”和分類施策工作。確保返貧致貧人口動態清零。構建城市核心區公共充電設施服務半徑小于1公里的充電網絡。集中力量攻堅突出生態環境問題，抓好水環境綜合治理，實現危險廢物填埋處置量穩中有降。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。建立我縣“七大攻堅”工作推進機制，由縣委常委、縣人民政府常務副縣長陳李理總牽頭，成立縣實施“七大攻堅”綜合協調組，由副縣長楊天明、三級調研員湯立新擔任綜合協調組召集人。綜合協調組辦公室設在縣發改局，由縣發改局局長邱伶俐擔任綜合協調組辦公室主任，縣發改局副局長楊慶豐任辦公室常務副主任。“七大攻堅”分別建立工作專班，實行“縣人民政府分管副縣長＋縣政府辦聯系部門負責人＋牽頭單位主要負責人”工作機制，分管副縣長為各工作專班召集人。牽頭單位要發揮統籌調度作用，各專班成員單位聯動協作，形成合力。各責任單位要明確專人具體負責“七大攻堅”相關工作。

　　（二）加強統籌調度。建立“旬調度、月會商、季講評”工作調度機制，及時掌握主要目標、重點任務進展情況。各工作專班召集人對牽頭的攻堅重點任務“一旬一調度”，總牽頭人對全縣“七大攻堅”工作“一月一會商”，縣人民政府主要負責人“一季一講評”。

　　（三）加強調查研判。通過實地調查發現問題、改進方法，有效推動工作效能提升，確保“七大攻堅”各項任務按質按量完成，取得顯著成效。由綜合協調組牽頭對相關縣直單位推進“七大攻堅”的情況進行實地調研，調研結果形成書面報告呈報縣委、縣人民政府，為領導決策提供參考。

　　（四）加強宣傳推廣。各牽頭單位要加大對“七大攻堅”的宣傳力度，充分利用新媒體、政務服務平臺，及時發布實施“七大攻堅”的有關信息。縣人民政府門戶網站開設“七大攻堅”工作專欄。建立典型案例通報機制，發揮示范標桿作用，促進經驗共享、協同共進。深度挖掘、提煉成果亮點，培育示范樣板，形成有影響力、有創新、可借鑒的“蓮鄉經驗”，全方位進行宣傳推介。