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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)扎實做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

　　中共湘潭縣委

　　湘潭縣人民政府

　　2023年4月4日

　　關(guān)于加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)扎實做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

　　黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。全縣上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市決策部署，堅決守牢保障糧食安全、耕地保護(hù)、防止規(guī)模性返貧等底線，認(rèn)真落實縣委“三提一領(lǐng)”工作目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力提升鄉(xiāng)村面貌，大力激發(fā)鄉(xiāng)村活力，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。2023年全縣要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)打下堅實基礎(chǔ)，力爭到2025年農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2035年基本建成供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　一、全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，立足全縣實際，穩(wěn)雙季稻、推低鎘稻、增再生稻、擴(kuò)旱雜糧，全力爭創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。確保全年糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在125.2萬畝、60.2萬噸以上。完成早稻集中育秧32萬畝、“統(tǒng)分結(jié)合”模式服務(wù)面積10萬畝、低鎘水稻種植面積7.5萬畝、再生稻種植面積5.8萬畝、油菜播種面積27.35萬畝、大豆播種面積0.44萬畝。完成經(jīng)濟(jì)作物種植面積15萬畝，蔬菜種植面積33萬畝以上（復(fù)種面積）。保持生豬存欄80萬頭以上、出欄139.2萬頭以上，穩(wěn)定能繁母豬6.5萬頭以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)4.6萬噸。

　　（二）工作舉措

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人包村、村干部包組、技術(shù)干部包主體的四級責(zé)任體系，落實15個糧食生產(chǎn)重點村主要負(fù)責(zé)人聯(lián)點負(fù)責(zé)制，層層壓實糧食安全政治責(zé)任。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府（以下責(zé)任單位均包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，不再標(biāo)出），縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

　　2.大力推廣“統(tǒng)分結(jié)合”等服務(wù)模式。推進(jìn)良種良法集成配套和稻油輪作，深化供銷合作社“十代”服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升全縣糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)水平，全年服務(wù)面積20萬畝以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作總社、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　3.開展糧食生產(chǎn)綜合示范片創(chuàng)建。實行縣、鄉(xiāng)、村梯次創(chuàng)辦示范樣板機(jī)制，縣委、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人各領(lǐng)辦一個雙季稻萬畝示范片、一個雙季稻千畝示范片，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)，并領(lǐng)辦一個雙季稻千畝示范片；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村支部書記分別領(lǐng)辦一個千畝以上、一個百畝以上的雙季稻生產(chǎn)示范片。全縣創(chuàng)辦1個省級糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片，40個千畝雙季稻輪作“早專晚優(yōu)”示范片（15個重點村必須納入示范片）,10個以上紅薯、高粱、玉米、大豆高產(chǎn)示范片。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　4.統(tǒng)籌抓好其他農(nóng)產(chǎn)品供給。加快實施“菜籃子”工程，大力推廣“蓮（稻）+”綜合種養(yǎng)高效模式，打造湘潭荷花魚品牌，全年綜合種養(yǎng)面積達(dá)7.82萬畝以上。完成油茶新造任務(wù)1.58萬畝，油茶低產(chǎn)林改造0.8萬畝，推進(jìn)中央財政國土綠化試點示范項目。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局）

　　5.大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、短板機(jī)具推廣。鼓勵整合資金對機(jī)插、機(jī)拋、秸稈綜合化利用、植保、烘干等設(shè)備實施累加補(bǔ)貼政策和機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)實行作業(yè)補(bǔ)貼。規(guī)范實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加快農(nóng)機(jī)購置惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）

　　二、不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任、政策、工作“三落實”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)推動我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效，爭取全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，奮力打造鄉(xiāng)村振興樣板。

　　（二）工作舉措

　　1.加強(qiáng)防返貧監(jiān)測幫扶。開展防返貧監(jiān)測集中排查，強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測，做到監(jiān)測對象“應(yīng)納盡納”。將脫貧戶、監(jiān)測戶分成高質(zhì)量脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、重點監(jiān)測戶和兜底保障戶四類，分類精準(zhǔn)施策，做到“應(yīng)幫盡幫”。健全分層分類社會救助體系，穩(wěn)步提高兜底保障水平。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，實現(xiàn)突出問題動態(tài)清零。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣民政局、縣教育局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水利局）

　　2.促進(jìn)脫貧群眾增收。重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶到項目的資金，做好脫貧人口小額信貸工作。在政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點工程項目中大力推廣以工代賑方式。鼓勵有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，確保脫貧戶和監(jiān)測戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長。深入開展“線上+線下”多種形式的消費(fèi)幫扶。實施防返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在1.75萬人以上，保持就業(yè)幫扶車間48家、吸納脫貧人口就業(yè)348人以上，鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模不低于874個，確保有就業(yè)意愿的“雨露計劃”畢業(yè)生及時就業(yè)。開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣財政局、縣政府金融辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣人社局）

　　3.積極推進(jìn)示范創(chuàng)建。整合資源，推進(jìn)烏石鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮縣內(nèi)對口幫扶和民營企業(yè)、商協(xié)會結(jié)對幫扶作用，深入開展“百企興百村”暨“百名青商興百村”行動。加大對20個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村支持力度，持續(xù)鞏固28個原省定貧困村脫貧攻堅成果。重點支持示范創(chuàng)建村、重點幫扶村和脫貧村積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新模式，在防貧監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面打造特色亮點。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工商聯(lián)）

　　4.切實加強(qiáng)日常管理。對財政專項資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，切實提高資金使用效益。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，健全經(jīng)營性資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)駐村幫扶和干部結(jié)對幫扶、結(jié)對聯(lián)系工作。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣財政局、縣委組織部）

　　三、切實做好耕地保護(hù)

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅決守住91.02萬畝耕地、82.76萬畝永久基本農(nóng)田的紅線，完成不少于1.5萬畝恢復(fù)耕地任務(wù)，上半年恢復(fù)耕地任務(wù)完成率達(dá)到50%，帶圖斑位置實現(xiàn)全縣耕地保護(hù)目標(biāo)全覆蓋。在5月15日前，確保農(nóng)作物“出土長苗”。完成171處鐵塔視頻安裝工作，全方位構(gòu)建“天網(wǎng)+地網(wǎng)”的耕地監(jiān)測保護(hù)體系。鞏固近3年耕地拋荒治理成果，防止新增耕地拋荒，杜絕人為連片3畝以上耕地拋荒。

　　（二）工作舉措

　　1.壓實耕地保護(hù)責(zé)任。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，對耕地保護(hù)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.全面推行“田長制”。全方位啟動巡田工作，縣總田長、副總田長和縣級田長每季度不少于1次，鄉(xiāng)級田長每月不少于1次，村級田長每周不少于1次開展巡田。全面優(yōu)化網(wǎng)格田長，打通田長制“最后一公里”實行。“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門加強(qiáng)協(xié)作，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項整治。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　3.加強(qiáng)耕地拋荒治理。對拋荒耕地停發(fā)次年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并依法責(zé)成拋荒耕地的承包者將經(jīng)營權(quán)交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體恢復(fù)耕種。連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)、村，不得參評涉農(nóng)先進(jìn)，依法依規(guī)對鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣紀(jì)委監(jiān)委）

　　4.推動“春苗”行動有序開展。根據(jù)新增耕地“春苗”行動任務(wù)清單明確“春苗”行動工作范圍、工作任務(wù)以及耕種標(biāo)準(zhǔn)、耕地恢復(fù)工作原則，對2022年恢復(fù)耕地項目未落實耕種地塊、往年補(bǔ)充耕地項目未落實耕種地塊和國省督察整改后未落實耕種地塊進(jìn)行全面梳理，搶抓春季播種黃金期，落實農(nóng)作物種植目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　5.廣泛宣傳耕地保護(hù)。充分利用村村響、橫幅標(biāo)語、電子屏、趕集日、入戶宣傳、微信群轉(zhuǎn)發(fā)等線上線下相結(jié)合方式，宣傳“春苗”行動相關(guān)工作要求、《土地管理法》、永久基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)以及耕地保護(hù)工作亮點，曝光破壞耕地典型案例，充分調(diào)動全民參與耕地保護(hù)的責(zé)任感、使命感，提高耕地利用率，讓農(nóng)村“沉睡的土地”活起來。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　四、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）工作目標(biāo)

　　做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級，確保在全市進(jìn)位爭先。力爭全年農(nóng)業(yè)增加值76.8億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值500億元以上，新增5家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)建3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級聯(lián)合體，年度爭取農(nóng)業(yè)項目資金4.5億元以上。

　　（二）工作舉措

　　1.抓好項目儲備和實施。以產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，選準(zhǔn)突破口，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，在培育特色產(chǎn)業(yè)上突破；聚焦項目向園區(qū)集中，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上突破；聚焦培強(qiáng)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（示范）園建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體培育、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等項目為抓手，成熟一個，申報一個，重點抓好湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭完成投資9億元以上，基本完成花石湘蓮加工園、湘蓮文化館等標(biāo)志性項目，以項目建設(shè)推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）

　　2.抓好招商引資。與湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作相結(jié)合，堅持走出去、請進(jìn)來，強(qiáng)化定向招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)化招商、平臺化招商，以高質(zhì)量的招商引資助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局）

　　3.抓好主體培育。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)升檔，努力打造標(biāo)桿龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，構(gòu)建多層次龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)突破，新增各級龍頭企業(yè)10家以上。持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年新培育各級示范社20家以上，示范家庭農(nóng)場35家以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　4.抓好“品牌強(qiáng)農(nóng)”。以“湘潭湘蓮”為引領(lǐng)，用好國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識，分類做好“湘潭檳榔”“茶恩竹木”“射埠油茶”“青山橋皮鞋”和“石鼓油紙傘”“烏石臘肉”“黃荊坪竹根辣椒”“碧泉潭貢米”“羊鹿茶”“中路鋪小籽花生”等特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣科工局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　5.抓好示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持中路鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢，以我縣食品生產(chǎn)行業(yè)原材料需求為導(dǎo)向，發(fā)展“訂單式”種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)“一村一品”，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。全年力爭申報省“一村一品”重點村2個以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身產(chǎn)業(yè)特點，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造1到3個產(chǎn)業(yè)振興示范點，縣級整合資金和項目重點投入，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施建設(shè)，發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要共同爭取上級項目支持，力爭建設(shè)冷庫庫容2萬立方米以上；持續(xù)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣體局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　五、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

　　（一）工作目標(biāo)

　　提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，爭取各項考核全市領(lǐng)先。完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.86萬畝，改造提升3.8萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)三年行動，完成農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)建設(shè)400處以上，新增蓄水能力280萬方。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成“三路”（旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路）建設(shè)10.67公里、便捷連通路建設(shè)14.53公里、農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)20.08公里。提升農(nóng)村電力保障水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)隱患缺陷問題處置和老舊設(shè)備改造465處。

　　（二）工作舉措

　　1.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定《湘潭縣2021—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式。因地制宜推廣小田改大田。將年度耕地恢復(fù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”和“先建后補(bǔ)”的實施范圍，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資創(chuàng)新建設(shè)方式流程，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣自然資源局）

　　2.完善各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施中小河流治理、中小型水庫除險加固和骨干山塘清淤增蓄等項目，系統(tǒng)構(gòu)建全域水網(wǎng)，提升防洪抗旱、保水供水能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面實施“路長制”，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級管理權(quán)責(zé)，規(guī)范管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、綜合治理”的農(nóng)村公路管養(yǎng)新格局。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零。（責(zé)任單位：縣水利局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通局）

　　3.提升基本公共服務(wù)能力。規(guī)范村級綜合服務(wù)平臺和配套設(shè)施管理，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理，辦好農(nóng)村特殊教育。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。聚焦“一老一小”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系。大力開展扶殘助殘專項活動。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

　　六、全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　（一）工作目標(biāo)

　　以建設(shè)“一和兩美三清”蓮鄉(xiāng)（和美鄉(xiāng)村，美麗屋場、美麗庭院，清垃圾、清污水、清糞污）為重點，扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成年度省、市、縣美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院等創(chuàng)建任務(wù)，力爭我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)位爭先。

　　（二）工作舉措

　　1.強(qiáng)化工作調(diào)度。保持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度、獎懲力度不減，繼續(xù)實行“月調(diào)度、季講評、年考核”制度，每季度評選“五好五差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“十好十差”村，形成紅黑榜，召開講評會，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；年度分檔獎罰，將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局）

　　2.強(qiáng)化鎮(zhèn)村主體責(zé)任。完善和提升農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制，切實用好村民自治、村規(guī)民約，改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量，做細(xì)做實群眾工作，實現(xiàn)垃圾付費(fèi)全覆蓋。繼續(xù)完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系，加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo)，加大農(nóng)村生活垃圾分類宣傳，鼓勵創(chuàng)建一批垃圾分類和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　3.強(qiáng)化部門工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心要鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，確保不漏一戶不漏一廁；縣住建局和市生態(tài)環(huán)境局縣分局要完成13個建制村生活污水治理任務(wù)，推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，加快消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；縣自然資源局要強(qiáng)化村莊建設(shè)風(fēng)貌管控引導(dǎo)，實現(xiàn)全縣行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋；縣林業(yè)局要壓實林長制“一長四員”職責(zé)；縣水利局要不斷健全完善“河長制”開展美麗河湖建設(shè)；團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)要組織開展“小手拉大手”“美麗鄉(xiāng)村青年志愿行”“蓮鄉(xiāng)巾幗志愿服務(wù)”等志愿活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成潔凈、文明、健康的生活習(xí)慣和生活方式。（責(zé)任單位：縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

　　七、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

　　（一）工作目標(biāo)

　　堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推廣務(wù)實管用的治理方式。健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)全域創(chuàng)建。各類考核指標(biāo)位居全市前列。

　　（二）工作舉措

　　1.突出大抓基層導(dǎo)向。強(qiáng)化縣委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度；對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用；派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，強(qiáng)化派出單位和后盾單位聯(lián)村幫扶責(zé)任；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，依法依規(guī)做實村（居）民代表工作，建立“一片一組一代表”組織體系，完善基層末端組織結(jié)構(gòu)；全面落實“四議兩公開”制度。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣民政局）

　　2.抓好村級黨組織書記及兩委班子成員帶頭人隊伍建設(shè)。重點圍繞管理監(jiān)督、培優(yōu)賦能、關(guān)愛激勵、松綁減負(fù)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全縣村級干部隊伍政治素質(zhì)明顯提高，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識明顯增強(qiáng)，辦事能力和服務(wù)水平明顯提升，班子整體戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。（責(zé)任單位：縣委組織部）

　　3.突出大抓基層治理。持續(xù)推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化對村干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一站式”矛盾調(diào)解中心和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)。強(qiáng)化各級訴源治理中心建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”基層治理平臺試點工作；開展“五零一優(yōu)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推廣“平安積分”“屋場會”“湘妹子能量家園”等鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗做法；開展“蓮鄉(xiāng)里手一里手治理”行動，充分發(fā)揮“蓮鄉(xiāng)里手”在政策法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、村組（社區(qū)）基層自治、應(yīng)急處突等方面的優(yōu)勢。全方位強(qiáng)化人防物防技防建設(shè)。“一村一輔警”專職配備率、經(jīng)費(fèi)專用率、公安直管率均達(dá)到100%，整合義務(wù)巡防力量，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化；開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣婦聯(lián)）

　　4.突出大抓鄉(xiāng)村文明建設(shè)。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動；加強(qiáng)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)全域創(chuàng)建；倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程和“最美瀟湘文化陣地”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身、鄉(xiāng)村振興“青春建功”行動；發(fā)揮“文明家庭、五好家庭、最美家庭”示范帶動作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明正向引導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣民政局、縣文旅廣體局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委）

　　八、持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　（一）工作目標(biāo)

　　積極推進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作，建立健全三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推廣烏石峰村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，各項工作在全市考核排名靠前。

　　（二）工作舉措

　　1.推進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作。出臺《湘潭縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理辦法》（試行），年度完成至少1宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的利用效率。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資金融服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣政府金融辦）

　　2.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。探索分類解決歷史遺留問題、保障農(nóng)民合理建房需求、盤活閑置宅基地和農(nóng)房等有效措施。健全農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管體制機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　3.推進(jìn)其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。深化集體林權(quán)制度改革綜合試點。推進(jìn)糧食儲備管理體制機(jī)制改革。深化拓展“統(tǒng)分結(jié)合、投貸聯(lián)動、付費(fèi)制”等小切口改革成果。（責(zé)任單位：縣委深改辦、縣供銷合作總社、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣政府金融辦、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部、縣郵政公司）

　　九、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收

　　（一）工作目標(biāo)

　　鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民增收。持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年行動計劃”，2023年新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村2個、50-100萬元的村3個、30-50萬元的村7個、10-30萬元的村11個。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理。

　　（二）工作舉措

　　1.探索新型發(fā)展模式。指導(dǎo)各村因地制宜開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織成立“強(qiáng)村公司”，探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展等多種合作形式。持續(xù)鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄”行動成果，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織承建農(nóng)村中小型項目，爭取推廣面達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，及時錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。規(guī)范“村社分賬”運(yùn)行，細(xì)化工作流程，用好“三資”監(jiān)管平臺。建立農(nóng)村集體“三資”問題線索清單，進(jìn)行實地調(diào)查核實，邊查邊改、立行立改，明確整改時限，有序整改落實。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　3.實施“五個促增收”等行動。推進(jìn)就業(yè)崗位促增收、創(chuàng)業(yè)項目促增收、產(chǎn)業(yè)項目促增收、入股項目促增收、鄉(xiāng)村旅游項目促增收五大行動。積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)激發(fā)外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)家門口就業(yè)。健全新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)本地剩余勞動力與農(nóng)業(yè)園區(qū)用工服務(wù)對接，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力全職業(yè)技能培訓(xùn)1500人以上，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人以上。通過落實穩(wěn)就業(yè)政策穩(wěn)定縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)崗位，采取勞務(wù)協(xié)作等措施組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過招聘會和直播帶崗等形式促進(jìn)人崗匹配；根據(jù)不同培訓(xùn)對象、工種需求等，將各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)。加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　十、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作保障

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興，充實縣委農(nóng)村工作部門力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興辦公室專職隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府要各明確一名負(fù)責(zé)人分管“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治）工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管負(fù)責(zé)人為專職副書記。將鄉(xiāng)村振興工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)單位績效考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，實施“月調(diào)度、季講評、年考核”督促落實機(jī)制。建立獎懲機(jī)制，對在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部，在評先評優(yōu)、提拔使用、職級晉升、職稱評聘等方面優(yōu)先考慮，對考核排名靠后的進(jìn)行約談，對履職不力的進(jìn)行組織調(diào)整。（責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委編辦、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心）

　　2.加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)“1+5”政策。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上。組織開展基層農(nóng)技推廣體系和動植物檢疫機(jī)構(gòu)人員抽調(diào)離崗情況專項清理。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　3.健全“三農(nóng)”投入機(jī)制。全面落實各項惠農(nóng)政策，落實土地出讓收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，2023年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比按40%以上計提，且計提數(shù)不低于當(dāng)年土地出讓收入的6%，產(chǎn)糧大縣獎勵資金全額用于糧食生產(chǎn)。優(yōu)化財政支農(nóng)方式，提高涉農(nóng)資金使用效能。整合財政資金投入，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入管理新機(jī)制，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，重點向示范點、骨干企業(yè)、重點項目傾斜；分輕重緩急有計劃、有步驟地?fù)芨渡孓r(nóng)資金，全力保障民生資金撥付。開展涉農(nóng)領(lǐng)域拖欠資金專項清查，嚴(yán)防問題新增、矛盾疊加。建立鄉(xiāng)村振興項目儲備庫，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。大力支持申報農(nóng)林水領(lǐng)域?qū)ｍ梻�，支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣政府金融辦、縣審計局）

　　4.強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。實施“五方面人才”培養(yǎng)計劃。加大基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利特崗生招錄力度。選派一批科技特派員開展科技服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)。以“蓮鄉(xiāng)里手”為抓手，推動“土專家”“田秀才”脫穎而出、回饋鄉(xiāng)里，繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興緊缺型、實用性人才3000人。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣人社局、縣科工局）

　　5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興總結(jié)宣傳。選樹一批鄉(xiāng)村振興典型案例、農(nóng)村改革創(chuàng)新案例、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例，在全縣營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣委宣傳部、縣融媒體中心)