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各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室，縣屬和駐縣各企事業單位，各人民團體：

　　《湘潭縣打好經濟增長主動仗行動方案》《湘潭縣打好科技創新攻堅仗行動方案》《湘潭縣打好優化發展環境持久仗行動方案》《湘潭縣打好防范化解風險阻擊仗行動方案》《湘潭縣打好安全生產翻身仗行動方案》《湘潭縣打好重點民生保障仗行動方案》已經縣人民政府同意，現予印發，請認真抓好落實。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年4月24日

　　湘潭縣打好經濟增長主動仗行動方案

　　為貫徹落實省委、市委和縣委經濟工作會議精神，根據省、市關于打好發展“六仗”有關部署要求，搶抓宏觀政策和環境利好機遇，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快建設“四區一地一圈一強”,堅持穩中求進工作總基調、“穩進高新”總要求，落實“聚焦、激活、變革、優化”方針，全力拼經濟，以確定性的努力應對不確定的變化，堅決穩住持續向上、不斷向好勢頭，實現質的有效提升和量的合理增長。經濟總量邁上新臺階，2023年各項主要經濟指標的奮斗目標為：地區生產總值增長7%以上；固定資產投資增長8.3%以上；規模工業增加值增長8%以上；社會消費品零售總額增長7.5%以上；地方一般公共預算收入增長5%以上；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　　二、工作任務

　　(一)促進消費恢復升級

　　堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，進一步挖掘、激發、釋放各地、各行業、各系統消費潛力，有序組織開展消費促進活動，大力發展新型消費，促進旅游消費恢復，優化提升消費環境、基礎。

　　1.著力擴大消費規模。搶抓節假日消費旺季，支持舉辦花石“湘蓮文化節”、排頭“鳶尾花節”、云湖橋“臍橙文化節”、譚家山“烏梅采摘節”、梅林“桃花、梅花節”等本土特色鄉村旅游節會、品牌消費節等活動，積極吸引周邊區域消費人群。提振傳統消費，出臺助力政策措施，加快受疫情影響的消費產業恢復，優先恢復和擴大旅游、酒店、餐飲、體育等“出門”屬性強、消費頻率相對高、市場主體參與多、帶動生產就業能力強的服務消費產業。加大批零住餐限上企業培育力度，完善批零住餐企業培育庫，培育壯大直播電子商務、視頻營銷等新消費業態。(責任單位：縣商務局、縣文旅廣體局、縣農業農村局；排名第一的為牽頭責任單位，下同)

　　2.激發釋放消費潛力。積極開展“樂享消費湘當韻味”嗨購蓮鄉2023年消費促進活動。適時開展新一輪汽車、家電下鄉專項活動，籌辦車展、家居產品展等活動。持續開展電子商務進農村活動(責任單位：縣商務局)。加快全域旅游規劃編制，大力發展鄉村休閑旅游，推進鄉村旅游品牌建設(責任單位：縣文旅廣體局)。

　　3.加快打造新消費場景。打造一批區域消費中心，培育夜間經濟新熱點，支持江灣廣場、湘江外灘爭創省級夜間消費聚集示范區(含文旅);搶抓預制菜消費新賽道，出臺扶持政策。參與“味道湖南”美食季和第八屆食餐會；鼓勵引導零售企業、傳統商圈、街區進行數字化改造；積極參與湘潭市直播帶貨暨短視頻大賽，支持符合條件的企業(群)申報智慧商圈、電子商務、中華老字號、湖南老字號、數字商務集聚區等國省獎補資金；激活城鄉消費新市場，鼓勵綠色建材、綠色智能家電下鄉和以舊換新。(責任單位：縣商務局、縣文旅廣體局)

　　(二)著力擴大有效投資

　　充分發揮投資穩增長、調結構、促升級的關鍵作用，緊跟國家政策動向，重點突出產業和基礎設施建設，積極爭資爭項，切實用好專項債券、中長期貸款等政策工具。計劃實施縣本級重點項目總計117個，總投資377.9億元，年計劃投資170.7億元。

　　4.積極推動項目建設。建立全縣“奮力抓項目，全力拼經濟”工作協調機制，成立工作領導小組和10類項目推進工作專班。推動湘潭天易軌道交通配套產業園、花石湘蓮產業園等68個項目迅速投產運營。(責任單位：縣發改局)

　　5.提質提效項目建設全周期服務。加強項目儲備和前期工作，做好專項債券爭取和項目儲備工作，爭取更多項目列入省專項債券儲備優先庫，爭取發行額度7億元以上(責任單位：縣發改局、縣財政局)。全面推行幫代辦制度，進一步完善審批聯動機制，保障重點項目前期審批“綠色通道”暢通(責任單位：縣行政審批局、縣發改局)。持續開展“三個一批”活動，定期開展重點項目建設推進情況專題調度，強化協調服務、督查考核，對先進典型和經驗進行宣傳推介，在項目落地上下狠功夫。(責任單位：縣發改局)

　　6.積極爭取結構性貨幣政策工具支持。搶抓中長期貸款、“三高四新”融資專項貸款等政策機遇，爭取更多項目進入支持籠子，繼續優化和儲備設備更新改造貸款項目清單，持續做好政策性開發性工具續期管理、跟進配套融資。持續發揮“部門+銀行+項目單位”機制作用，強化政策培訓，加強融資需求對接，協同做好項目申報、審批、資金下達等工作。推進信用信息共享平臺拓面提效，配合市級爭創全國社會信用體系建設示范區，大力推廣應用“潭信貸”平臺，促進中小微企業融資。推進盤活存量資產項目進入省臺賬管理和盤活，爭取放款額度3億元以上，推動已通過國家審核的19個中長期貸款項目(第一批)共計20.25億元放款到位。(責任單位：縣發改局、縣財政局、縣政府金融辦、縣科工局、天易經開區產業發展局)

　　(三)推進高水平對外開放

　　聯通國內國際市場，暢通內外循環提質增效，搶抓重大戰略與市場機遇，推動招商引資取得新突破、進出口貿易實現雙增長。

　　7.強化招商引資工作。加大招引力度，重點引進制造業、科技研發項目和符合我縣產業發展的重大外資項目，大力吸引國內外知名品牌、大型連鎖企業落戶我縣；多途徑招商引資，推進全員招商、全域招商、全程招商，提升招商線索轉化率和項目投資“三率”,全年爭取落地1—2個標志性項目，力爭2023年新引進項目120個以上，其中過億元項目18個以上、“三類500強”項目3個以上(責任單位：縣商務局、天易經開區經濟合作局)。深入推進“送政策、解難題、優服務”行動，“一對一”協調解決企業(項目)存在的困難和問題；深化企地合作，在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招投標、政府采購等方面給予重點引進企業(項目)一定優待(責任單位：縣商務局、縣行政審批局)。制定“湘商回歸”和返鄉創業工作方案，積極籌劃組織“湘商回歸”等系列招商引資活動(責任單位：縣商務局、縣農業農村局)。

　　8.進一步穩定和擴大出口。加強外貿主體培育，加大生產型出口企業招引力度，建立中小企業出口促進機制，推動更多企業走向國際市場，擴大進出口規模。積極組織外貿企業參加“千企百展搶訂單”活動，支持企業以線上參展、抱團參展等方式參加其他境內外重點展會和特色展會，擴大關鍵技術、零部件和優質消費品進口。積極發展外貿新業態，鼓勵企業采用跨境電商銷售產品、采購原材料。積極加入市政府與中信保湖南分公司搭建的統保平臺，降低貿易風險。組織企業參加融資需求對接會，運用“三單”融資提高融資效率。(責任單位：縣商務局、天易經開區經濟合作局、縣政府金融辦)

　　(四)促進實體經濟高質量發展

　　以產業強縣“百十億”工程為總抓手，培育壯大產業動能，全面提升實體經濟發展水平，推動以園區為主陣地、“一主一特一先產業”為核心、現代服務業為重點、農業產業融合化項目為主導的實體經濟高質量發展。

　　9.全面提升園區綜合實力。加快推進天易經開區行政管理、投融資管理、財稅體制、市場要素配置、“放管服”、績效管理六項改革，實行“小管委會+大公司”運作模式，打造運行順暢、精干高效的市場化運作管理體制。加快天易軌道交通配套產業園、天易食品醫藥產業園“兩大專業示范園區”建設，落實行業細分、精準招商。天易軌道交通配套產業園重點發展軌道交通、工程機械、航天航空等先進裝備制造配套產業，天易食品醫藥產業園重點在提質提優、“退二優二”上下功夫，打造長株潭地區以休閑食品、預制菜等為特色的食品產業基地。制定并落實園區“畝產論英雄”高質量發展實施方案，強化畝均效益考核評價和結果運用，確保園區畝均稅收達到全省園區平均水平，“五好”園區建設綜合排名穩步提升。(責任單位：天易經開區產業發展局)

　　10.加快推動工業提質增效。持續推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化躍升，以綠色食品及檳榔制品和省級優勢產業配套產業鏈為重點壯大一批優勢企業。以“一主一特一先”產業為帶動，加快推進全縣中小企業高質量發展；加快產業轉型升級，抓實研發“增投”、企業“登高”、成果“破繭”三大行動，提升科技創新服務，力爭新增規模工業企業20家以上、高新技術企業15家、國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新“小巨人”企業7家、上云上平臺企業110家。鼓勵中小企業對生產單元、車間、工廠進行智能化升級改造。按照《湘潭縣產業強縣“百十億”工程激勵措施》,兌現獎補政策，提振企業發展信心。緊密對接省、市工信部門，組織符合條件的企業積極申報湖南省工業企業技術改造經濟貢獻增量獎補資金和湘潭市首臺(套)首批次首版次產品，遴選3家企業和單位申報創建2023年度省級綠色制造示范企業(單位),組織實施開展自愿性清潔生產審核。(責任單位：縣科工局、天易經開區產業發展局)

　　11.推動服務業提檔升級。抓好服務業企業實體經濟的培育壯大工作，推動建設更多數力運算、云端存儲分析、知識產權等面向制造業的專業服務平臺，瞄準價值鏈高端環節，完善研發設計、協同制造、定制化服務、信息增值服務等領域的公共服務，支撐制造業企業提升創新能力，推動傳統制造業向服務型制造業轉型，實現制造業與現代化服務業的協同發展，積極籌備爭創省級現代服務業示范區(責任單位：縣發改局、縣科工局)。推動物流產業強基補鏈和降本增效，著力暢通內外循環，爭取省級多式聯運發展支持資金，推動多式聯運擴量提質，加快物流設施、冷鏈物流基地等基礎設施建設(責任單位：縣發改局)。抓好月度新增企業入規，確保全年批發和零售業銷售額、住宿和餐飲業銷售額增長7.5%以上(責任單位：縣商務局)。實現全年服務業營收增速15%以上，入規服務企業不少于10家，其中年營收過億企業1家(責任單位：縣發改局)。

　　12.全面推進鄉村產業發展。加快實現鄉村產業振興，持續推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施“六大強農”行動，以“湘潭湘蓮”品牌為引領，不斷提升“蓮鄉”品牌影響力和競爭力。統籌推進湘蓮國家產業園、省級產業集聚區、市級三大現代農業產業園、特色產業園建設。嚴格落實糧食安全責任，加強耕地保護，大力推行“田長制”,確保糧食播種面積125萬畝以上，總產60萬噸以上。年內建設高標準農田6.66萬畝，其中新建2.86萬畝(責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣農業發展服務中心)。加快鄉村物流基礎設施建設，補齊冷鏈物流和農村物流短板，推動城品下鄉、山貨進城、快遞入戶(責任單位：縣商務局)。

　　(五)推進區域經濟追趕行動

　　加快融入長株潭一體化建設，推動“四區一地一圈一強”取得新突破，加快縣域經濟發展，落實新型城鎮化重點任務。

　　13.統籌加快區域融合協調發展。統籌推進長株潭一體化發展工作，加強與上級部門的對接，發揮區位優勢，補齊短板，瞄準長株潭都市圈產業發展方向，提前開展查漏補缺式產業布局，主動融入長株潭一體化建設體系。落實“一縣一策”推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作，印發實施《湘潭縣縣城城鎮化實施方案(2023—2025年)》。緊扣“十同”目標，推動醴婁高速、城際輕軌等重要交通干線建設，打造與長株潭深度融合的交通網絡。主動對接長株潭組合港建設，建立大宗原料公鐵水多式聯運體系，推動湘潭港易俗河港區千噸級碼頭綜合物流港建設。(責任單位：縣發改局、縣交通局)

　　14.加快縣域經濟爭先進位。對標全國縣域經濟百強、省縣域經濟十強爭先進位，全力以赴提升我縣在中郡全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣、賽迪中部百強縣榜單中的排名。加快縣域經濟高質量發展，接續落實《推進縣域經濟高質量發展實施方案(2022—2025年)》。(責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣科工局)

　　15.落實新型城鎮化重點任務。圍繞2023年常住人口城鎮化率48.69%的目標，科學施策，統籌力量。開展規劃編制工作，加快編制《湘潭縣“十四五”新型城鎮化發展規劃》,系統做好老舊小區改造規劃設計等前期工作(責任單位：縣住建局)。綜合謀劃新型城鎮化與以縣城為重要載體的城鎮化基建項目，爭創以縣城為重要載體的城鎮化試點城市(責任單位：縣發改局)。

　　(六)推進要素配置提效行動

　　強化資金、土地、能源、數據、人才等要素保障，推動資金、資產、資源精準高效配置，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

　　16.強化資金保障。全力涵養稅源，在全縣范圍內深入開展“財源培育”專項行動。做優總部經濟，優化配套支持政策。完善產業扶持政策，壯大支柱產業、培育新興產業，激勵引導金融機構加大對地方經濟發展的信貸支持，扶持中小企業做大做強，激發產業發展活力。推進園區進位發展，大力培育現有重點企業和骨干稅源企業，實現新興和短板行業破冰(責任單位：縣財政局、縣商務局、天易經開區財政局、天易經開區產業發展局)。積極向上爭取資金，盤活存量資產，加大置換債券、專項債券、一般債券的申報和爭取力度，確保全年爭取上級轉移支付資金40億元以上(責任單位：縣發改局、縣財政局)。加強項目策劃經費保障，對建設推進快、工程質量好、經濟引領效益發揮好的項目加快資金調撥。出臺吸引社會資本參與盤活存量資產的優惠政策，建立健全社會資本引入機制，鼓勵和引導社會資本以多種形式對鄉村振興、生態建設、基礎設施等重點領域進行投資，充分調動社會投資積極性(責任單位：縣財政局)。持續加大金融對實體經濟發展的支持力度，完善地方擔保服務體系，大力推廣應用“瀟湘貸”“信易貸”“潭信貸”等平臺，拓寬中小微企業融資渠道，幫助解決“融資難”問題(責任單位：縣政府金融辦、縣發改局)。

　　17.強化資源保障。優化土地資源配置，做好土地征收成片開發方案編制工作(責任單位：縣自然資源局)。加快信息基礎設施建設，加快數字經濟與實體經濟融合發展，推動更多企業“上云上平臺”;培育數字化轉型標桿企業，吸引數字企業集聚，打造產業發展、物流配送、政務服務、社會治理等重點領域數字化應用場景(責任單位：縣科工局、縣商務局、縣行政審批局、縣委政法委)。通過“直播帶崗”“云招聘”等多種線上線下方式，為求職者和企業搭建雙向對接的“橋梁”,解決企業用工和求職者就業需求。積極實施援企穩崗“三大行動”,落實吸納就業補貼和職業培訓補貼等扶持政策，統籌做好高校畢業生、退役軍人等群體就業工作，加強困難群體就業兜底幫扶，確保城鎮調查失業率控制在5.5%以內。持續促進脫貧人口穩定就業，防止規模性失業(責任單位：縣人社局)。

　　18.強化能源保障。加快規劃建設新型能源體系，科學有序推進全域風電、光伏資源高質量開發，統籌推進石鼓昌山二期風電場、石潭漁光互補集中式光伏和屋頂分布式光伏項目建設，推動錦石變電站儲能項目試點落地。(責任單位：縣發改局)

　　三、推進機制

　　成立湘潭縣打好經濟增長主動仗工作專班，由縣委常委、縣人民政府常務副縣長任召集人，縣人民政府各分管副縣長任副召集人，縣發改局、縣財政局、縣科工局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣行政審批局、縣農業農村局、縣住建局、縣自然資源局、縣人社局、縣政府金融辦、縣交通局、天易經開區產業發展局、天易經開區經濟合作局等為成員單位，工作專班下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責日常工作。對經濟增長主動仗重點任務進展情況實行“一月一調度、一月一督查”,各成員單位于每月28日前將工作進展情況、典型經驗做法、亮點特色報專班辦公室(縣發改局)。重點任務完成情況將納入對各單位的年度績效考核，縣人民政府督查室將適時開展督查督辦。