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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

　　《湘潭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年8月21日

　　湘潭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，深化我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）和《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘潭市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知》（潭政辦發(fā)〔2022〕50號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　到2023年底，基本建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實(shí)”的管理體制，健全“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路的總目標(biāo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投入職責(zé)明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%；全縣納入省統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，農(nóng)村公路路況水平中等路以上比例不低于80%，綠化率不低于88%；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路長(zhǎng)制覆蓋率分別達(dá)到100%、100%、75%；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善。

　　到2025年底，納入農(nóng)村公路規(guī)劃庫(kù)的所有農(nóng)村公路全部列入養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，路況水平中等路以上比例不低于82%，綠化率不低于90%，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路長(zhǎng)制覆善率達(dá)到100%。農(nóng)村公路安防設(shè)施基本完善，基本完成農(nóng)村公路安全隱患治理，基本實(shí)現(xiàn)“有路必管、有路必養(yǎng)、管養(yǎng)到位”。

　　到2035年底，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，基本建成群眾滿(mǎn)意的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

　　二、主要措施

　　（一）明確管養(yǎng)責(zé)任

　　建立“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系。

　　1.加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌。縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)資金支持保障和考核獎(jiǎng)罰分配體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”和“市場(chǎng)化”進(jìn)程。縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，指導(dǎo)、督促、檢查、考核全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作。

　　2.發(fā)揮鄉(xiāng)、村積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作，編制鄉(xiāng)、村道年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，制定鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)具休措施，對(duì)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效考核管理，督促村級(jí)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采用一事一議、以工代賑等方式組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路納入“鄉(xiāng)規(guī)民約，村規(guī)民約”:鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶險(xiǎn)捆綁實(shí)施并交由群眾承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　（二）加強(qiáng)資金保障

　　1.確保財(cái)政投入。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政年度預(yù)算，根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要和財(cái)政狀況統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金。除省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金外，縣財(cái)政按照支出責(zé)任落實(shí)自籌資金。按不低于“1053”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，即縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照省級(jí)20%、市級(jí)20%、縣級(jí)60%的分?jǐn)偙壤�列入�?cái)政年度預(yù)算。新升（規(guī)劃）國(guó)省道未按部管、省管?chē)?guó)省道標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的，暫按縣道標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提質(zhì)改造后按相關(guān)要求逐步納入國(guó)省道管養(yǎng)范疇。

　　2.拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。探索將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　3.強(qiáng)化資金監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用。縣財(cái)政局、縣交通局要制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合審計(jì)部門(mén)做好資金的審計(jì)、檢查工作，確保資金及時(shí)足額撥付、安全有效使用。資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況納入“農(nóng)村公路‘路長(zhǎng)制’及養(yǎng)護(hù)管理工作檢查”年度考核。

　　（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.完善考核激勵(lì)機(jī)制。“以考明責(zé)、以評(píng)促養(yǎng)”，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。縣交通局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作制度，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理：將農(nóng)村公路路況檢測(cè)評(píng)定結(jié)果、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施情況等作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核的主要依據(jù)，通報(bào)考核結(jié)果，建立考核結(jié)果、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施成效與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金掛鉤的分配機(jī)制；對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予激勵(lì)或增量補(bǔ)助，對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，采取約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　2.全面推行“路長(zhǎng)制”。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，落實(shí)專(zhuān)職工作人員和經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大鄉(xiāng)、村道“路長(zhǎng)制”覆蓋面。認(rèn)真總結(jié)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，積極探索農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理和日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的有效做法，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提升農(nóng)村公路路長(zhǎng)制管理效率和水平。

　　3.推進(jìn)市場(chǎng)化改革。農(nóng)村公路大中修工程嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)管理；農(nóng)村公路小修和日常保養(yǎng)推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，可通過(guò)分段分片承包、定額包干的方式吸收沿線(xiàn)群眾參與。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

　　4.強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋隧的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段的管控力度，完善、優(yōu)化農(nóng)村道路平交路口、穿城鎮(zhèn)路段、臨水臨崖、學(xué)校、站（場(chǎng)）周邊等重點(diǎn)路段的交通安全設(shè)施，建立健全預(yù)警機(jī)制，完善自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件情況下的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，做好搶險(xiǎn)資金、機(jī)具、物資的儲(chǔ)備工作。農(nóng)村公路建設(shè)單位要將交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；管養(yǎng)責(zé)任單位要對(duì)已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案。交警部門(mén)要對(duì)事故多發(fā)地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保公路交通安全。

　　5.加強(qiáng)路政管理。要健全農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度加強(qiáng)農(nóng)村公路治超執(zhí)法，優(yōu)化“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級(jí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，完善三級(jí)護(hù)路巡查機(jī)制和辦案機(jī)制。

　　6.加快信息化建設(shè)。縣交通局要加快推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，通過(guò)信息化手段提升管養(yǎng)工作質(zhì)量和效率。通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)進(jìn)行信息采集，實(shí)時(shí)完善管理養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬。通過(guò)常態(tài)化自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備評(píng)定路況，確保農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評(píng)質(zhì)量，為科學(xué)決策鋪排養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)支撐。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程部署落實(shí)。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，將農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本實(shí)施方案制定具體措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，部署落實(shí)，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。要將深化農(nóng)村公路改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，考核結(jié)果與農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)資金掛鉤。