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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)各相關(guān)局室，各縣屬國(guó)有企業(yè)：

　　《湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司優(yōu)化整合方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中共湘潭縣委辦公室      湘潭縣人民政府辦公室

　　2024年7月28日

　　湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司優(yōu)化整合方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的工作部署，優(yōu)化國(guó)有資本、資產(chǎn)、資源配置，根據(jù)2023年省委巡視組交辦件及相關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約、提升資源效率為目標(biāo)，按照“總體謀劃、聚焦主業(yè)”的基本原則，以湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱天易發(fā)展集團(tuán)）為母體，對(duì)天易發(fā)展集團(tuán)和湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)）進(jìn)行優(yōu)化整合。厘清政企邊界，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我“造血”能力，實(shí)現(xiàn)公司的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。在實(shí)施資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、功能重組的同時(shí)，綜合考慮企業(yè)存量債務(wù)化解等需要，保留蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)“殼子”，仍作為縣財(cái)政局全資出資企業(yè)。原蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)事務(wù)由縣政府牽頭，新公司履行主體責(zé)任，一事一議。蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事由天易發(fā)展集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事兼任，按整合前蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)的口徑合并財(cái)務(wù)報(bào)表，蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)財(cái)務(wù)印鑒和行政公章由整合后的天易發(fā)展集團(tuán)相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。

　　（一）優(yōu)化資本布局。聚焦主業(yè)發(fā)展，按照“主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸類、資產(chǎn)歸項(xiàng)”要求，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)板塊，提升資產(chǎn)資源配置效率，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效化解債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）堅(jiān)持瘦身增效。推進(jìn)集團(tuán)下轄公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，將原有兩家集團(tuán)公司下轄的48家子公司優(yōu)化整合成5家一級(jí)子公司（其中新組建2家）、28家二級(jí)子公司，依法注銷17家子公司，精簡(jiǎn)率達(dá)到32%。優(yōu)化整合后，以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干為目標(biāo)，集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)部室7個(gè)（不包括紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、工會(huì)），人員壓減至60人以內(nèi)，精減率達(dá)到36%。

　　（三）實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。堅(jiān)持實(shí)體化、市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)總量、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力大提升。整合后，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)過(guò)200億元，年利潤(rùn)過(guò)1億元。

　　二、整合后公司性質(zhì)與職能定位

　　（一）公司名稱：湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司

　　（二）辦公地址：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)天易大道8號(hào)天易創(chuàng)業(yè)大廈。

　　（三）公司性質(zhì)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，縣人民政府授權(quán)天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)履行出資人職責(zé)。

　　（四）職能定位：商業(yè)類兼顧功能職能的縣屬國(guó)企。

　　（五）經(jīng)營(yíng)范圍：主要從事城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、文化旅游、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、殯葬服務(wù)、充電樁建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、礦山開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)、土地整理和復(fù)墾、廢舊物資回收、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易等。

　　三、法人治理結(jié)構(gòu)

　　按照《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)設(shè)立黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層。

　　（一）黨委。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及相關(guān)規(guī)定，按程序設(shè)立黨委，黨委委員不超過(guò)7人，其中黨委書(shū)記1人、黨委副書(shū)記2人（其中黨委副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記1人）。

　　（二）董事會(huì)。設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員不超過(guò)7人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。其中董事長(zhǎng)1人、董事1人、職工董事1人、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)委派外部董事4人。

　　（三）經(jīng)理層。設(shè)立經(jīng)理層，經(jīng)理層成員5人，其中總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人、總會(huì)計(jì)師1人。

　　四、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)7人，其中黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)1人，總經(jīng)理1人（總經(jīng)理為中共黨員的，擔(dān)任黨委副書(shū)記），黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記1人，副總經(jīng)理3人，總會(huì)計(jì)師1人。集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際工作需要，可采取競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘等方式選拔任用經(jīng)理層人員。

　　（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合管理部、財(cái)務(wù)管理部、金融管理部、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、工程項(xiàng)目部、投資發(fā)展部、法務(wù)工作部（含審計(jì)風(fēng)控）7個(gè)職能部門(mén)。今后，根據(jù)公司實(shí)際發(fā)展需要，經(jīng)縣人民政府和天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)同意后，可對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，但總數(shù)不得超過(guò)7個(gè)。依法依規(guī)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，不占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　（三）一級(jí)子公司設(shè)置。按照“整合與改革并行，做大與做強(qiáng)并重，化解債務(wù)與整合資源并舉”的原則，以管理權(quán)為整合口徑，優(yōu)化整合一批、依法注銷一批，設(shè)立5家具有獨(dú)立法人資格的一級(jí)子公司（其中商業(yè)二類1家，商業(yè)一類兼顧功能職能的4家）。

　　1.湘潭縣建設(shè)投資有限公司（商業(yè)二類子公司）

　　將原湘潭天易富昌資產(chǎn)管理有限公司、湘潭天易輝鴻實(shí)業(yè)有限公司、湘潭天易騰欣項(xiàng)目建設(shè)有限公司、湖南天易融通創(chuàng)業(yè)投資有限公司、湘潭盛弘實(shí)業(yè)有限公司、湘潭天易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資服務(wù)有限公司、湘潭天易項(xiàng)目投資有限公司、湘潭天易水利建設(shè)投資有限公司、湘潭天易啟運(yùn)城市發(fā)展建設(shè)有限公司、湘潭天易鴻達(dá)棚戶改造項(xiàng)目有限公司、湘潭縣交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展有限公司等11家隱債承債主體作為湘潭縣建設(shè)投資有限公司的下轄子公司。

　　發(fā)展定位：作為核心承債主體，構(gòu)筑融資資金池，相關(guān)公司僅作為融資主體，不作具體運(yùn)營(yíng)。

　　2.湘潭天易高新科技有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　將原湘潭天信國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、湘潭天易弘景貿(mào)易有限公司、湘潭鐵順倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、湘潭縣農(nóng)發(fā)資源利用有限公司、湘潭縣洛口職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司、湘潭盈通商貿(mào)有限公司、湘潭縣鋼鴻投資發(fā)展有限公司等7家公司作為湘潭天易高新科技有限公司的下轄子公司。

　　發(fā)展定位：主攻AA信用評(píng)級(jí)主體打造，主要開(kāi)展砂石礦山、高新技術(shù)、縣域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、金屬資源綜合利用項(xiàng)目投資、各類貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

　　3.湘潭天易城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　組建新的湘潭天易城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司（暫定名，以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)為準(zhǔn)），將原湘潭縣市政公用工程有限公司、湖南蓮鄉(xiāng)路橋建設(shè)投資有限公司、湘潭旭展工程有限公司、湘潭匯和工程科技有限公司、湘潭天易建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等5家公司作為其下轄子公司。

　　發(fā)展定位：城市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體。主要承接縣域范圍內(nèi)符合條件的道路土方、給水排水、路燈綠化等市政工程、城市市容管理、園林綠化工程施工、建筑材料銷售、物業(yè)管理、渣土調(diào)配及管理、建筑設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。

　　4.湘潭縣蓮鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　組建新的湘潭縣蓮鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（暫定名，以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)為準(zhǔn)），將原湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司、湘潭縣文旅建設(shè)發(fā)展有限公司、湘潭縣洛口醫(yī)療管理有限公司、湘潭縣蓮鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司、湘潭九源文化發(fā)展有限責(zé)任公司等5家公司作為其下轄子公司。

　　發(fā)展定位：鄉(xiāng)村振興一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。主要從事土地整理及復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，農(nóng)村公益性公墓、殯葬服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游、紅色文化教育培訓(xùn)，藥品器械供應(yīng)鏈建設(shè)等業(yè)務(wù)。

　　5.湘潭湘霖水務(wù)有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　發(fā)展定位：主要經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)居民飲用水生產(chǎn)銷售、污水處理等業(yè)務(wù)。

　　依法依規(guī)將業(yè)務(wù)單一、規(guī)模較小、債權(quán)債務(wù)清晰的原湘潭蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭飛梵貿(mào)易有限公司、湘潭冠富建材銷售有限公司、湘潭良俊項(xiàng)目管理有限公司、湘潭天易創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司、湘潭縣譚家山綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、湘潭鴻德建筑設(shè)備租賃有限公司、湘潭梅林農(nóng)業(yè)公園開(kāi)發(fā)管理有限公司、湖南湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湘潭縣白石文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司、湘潭縣交通運(yùn)輸服務(wù)有限公司、湘潭縣青山橋城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、湘潭錦裕砂石有限公司、湘潭縣天易汽車站有限公司、湘潭縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、湘潭縣蓮創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湘潭縣富江建設(shè)投資有限公司等17家公司注銷，其債權(quán)債務(wù)依法依規(guī)清償、置換或劃轉(zhuǎn)至相關(guān)聯(lián)公司（需在征得債權(quán)人同意的前提下進(jìn)行）。

　　五、人事、薪酬及目標(biāo)管理

　　1.人事管理。集團(tuán)公司核定員額60人。由集團(tuán)公司黨委制定《湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司人員分流方案》，從天易發(fā)展集團(tuán)、蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)的員工中擇優(yōu)選用中層負(fù)責(zé)人和員工。在原集團(tuán)公司工作的編內(nèi)人員去向，應(yīng)采取“雙向選擇”形式確定。凡自愿申請(qǐng)繼續(xù)留在公司工作的，需在征得公司黨委同意的前提下，提交申請(qǐng)并承諾自愿放棄編制；其他人員回原單位工作。在天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)工作并與天易發(fā)展集團(tuán)簽訂勞動(dòng)（勞務(wù)）合同的28人納入天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的人員分流，具體方案由天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)制定，不占用公司改革的員額。未錄用人員按相關(guān)法律法規(guī)政策和用工合同的約定解除勞動(dòng)關(guān)系，可適當(dāng)考慮“過(guò)渡期”的安置，并做好相關(guān)穩(wěn)定工作。新進(jìn)公司員額制員工原則上采用社會(huì)化聘用方式。公司職員定崗定責(zé)，每年度按工作業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核排名結(jié)果實(shí)行末位淘汰1–2人，根據(jù)實(shí)際工作需要向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)招聘相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)充。

　　2.薪酬管理。優(yōu)化整合后，集團(tuán)公司人員工資薪酬實(shí)行“托底、限高”管理，集團(tuán)公司法定代表人工資年薪總額（基本年薪和績(jī)效年薪）原則上不超過(guò)25萬(wàn)元；子公司人員實(shí)行工資總額管理，工資薪酬根據(jù)績(jī)效情況實(shí)行“托底、不限高”管理。集團(tuán)公司和子公司人員工資薪酬分為基本年薪和績(jī)效年薪兩部分。基本年薪由集團(tuán)公司按實(shí)際管理要求確定分配系數(shù)，報(bào)縣人民政府、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)審定。績(jī)效年薪由集團(tuán)公司根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)考核、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和公司個(gè)人年度綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，制定具體實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)審定。設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，公司職員在招商引資、融資化債、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面有突出表現(xiàn)的，經(jīng)集團(tuán)公司黨委會(huì)集體決策，報(bào)縣委、縣人民政府、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)審定同意后，可發(fā)放特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。

　　3.目標(biāo)管理。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任（聘）期制，任（聘）期屆滿，績(jī)效考核合格的可以連任（續(xù)聘）。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每屆任期為5年，任期內(nèi)綜合考核評(píng)價(jià)周期為3年，任期綜合考核評(píng)價(jià)較差，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)整崗位、免職（解聘）、降職等方式予以調(diào)整。董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員每個(gè)任期（聘期）為3年。領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核辦法，由天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；中層負(fù)責(zé)人及員工的績(jī)效考核辦法，由集團(tuán)公司黨委制定，報(bào)天易經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　六、實(shí)施步驟

　　1.前期準(zhǔn)備及決策階段（2024年6月20日前）。起草優(yōu)化整合方案并按程序報(bào)天易經(jīng)開(kāi)區(qū)黨政辦公會(huì)、黨工委會(huì)，縣政府常務(wù)會(huì)，縣委常委會(huì)會(huì)議審議。

　　2.啟動(dòng)和實(shí)施階段（2024年7月底前）。對(duì)資產(chǎn)、債務(wù)、業(yè)務(wù)、人員情況進(jìn)行摸底，實(shí)質(zhì)啟動(dòng)優(yōu)化整合工作。完成集團(tuán)公司班子組建和子公司、機(jī)構(gòu)、人員的優(yōu)化整合，新成立的一級(jí)子公司組建基本到位。

　　3.鞏固提高階段（2024年12月底前）。加快歷史遺留問(wèn)題處置，完善企業(yè)管理制度和管理體系，建成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度健全、管理規(guī)范”的現(xiàn)代企業(yè)。

　　七、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湘潭縣國(guó)有企業(yè)改革工作由陳李理同志牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣總工會(huì)、縣委編辦、縣政府辦、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局、天易經(jīng)開(kāi)區(qū)組織工作局、天易發(fā)展集團(tuán)、蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)共同配合抓好各項(xiàng)具體工作落實(shí)。湯立新同志抓好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作進(jìn)度加強(qiáng)組織調(diào)度，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。李哲、王祉澎同志牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化整合前期工作。

　　2.嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)資金管理和調(diào)度，統(tǒng)籌安排各整合單位的債務(wù)化解工作。積極協(xié)調(diào)與相關(guān)債權(quán)人的關(guān)系，爭(zhēng)取債權(quán)人的支持，簽訂三方協(xié)議，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。涉及改革的兩家公司要開(kāi)展清產(chǎn)核資摸底工作，包括企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債（含債務(wù)）、所有者權(quán)益、業(yè)務(wù)投資及損益、經(jīng)營(yíng)狀況、人員等情況。

　　3.確保平穩(wěn)推進(jìn)。優(yōu)化整合期間，由兩家公司董事長(zhǎng)李哲、總經(jīng)理王祉澎對(duì)涉改公司進(jìn)行統(tǒng)籌管理，牽頭做好職工思想工作，將思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的決策部署上來(lái)，確保化債穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，確保公司整合和正常經(jīng)營(yíng)兩不誤，做到工作內(nèi)容不變、正常經(jīng)營(yíng)不誤、項(xiàng)目管理不松、國(guó)有資產(chǎn)不流失。