湘潭縣財政局關(guān)于建立湘潭縣重大項目預(yù)算審核和投資決策工作機制的通知
湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站 www.hrlh.com.cn 發(fā)布時間：2024-11-28 16:12
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、天易經(jīng)開區(qū)各局、縣直機關(guān)各單位：
為加強政府性投資項目管控，提高項目投資決策的科學(xué)性合理性、有效性和專業(yè)化，確保項目投資建設(shè)與財政承受能力相匹配，杜絕違規(guī)舉債上項目，防范政府投資風(fēng)險，避免新增政府隱性債務(wù)，切實保障我縣重大項目的順利推進和高質(zhì)量建設(shè)，根據(jù)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于建立湘潭市重大項目預(yù)算審核和投資決策工作機制的通知》（潭政辦函〔2024〕16號），經(jīng)縣人民政府同意，決定建立湘潭縣重大項目預(yù)算審核和投資決策工作機制（以下簡稱縣預(yù)決工作機制）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、適用范圍
本工作機制適用于全縣的黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有投融資公司政府性投資項目的預(yù)算審核和投資決策以及重大招商引資項目優(yōu)惠政策和成本效益平衡方案的審核。其中，立項審核的政府性投資項目主要包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目；財政開工核準(zhǔn)審核的政府性投資項目主要是指非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。
二、基本原則
（一）預(yù)算法定原則。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目使用財政性資金未納入預(yù)算的，不得安排支出；納入預(yù)算的，不得超出預(yù)算開支。沒有資金來源的新上政府性投資項目（包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，下同），不得開工建設(shè)；沒有后續(xù)資金來源的在建政府性投資項目，不得續(xù)建。
（二）注重效益原則。經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，突出經(jīng)濟效益，對效益不能覆蓋投入或預(yù)期效益值偏低的項目，不得投入建設(shè)或穩(wěn)慎追加資金。
（三）民主決策原則。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，確保決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
（四）依法決策原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行決策，確保決策依法合規(guī)有效。
三、組織機構(gòu)
縣預(yù)決工作機制由縣委副書記、縣人民政府縣長任召集人，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長任副召集人，縣人民政府辦公室、縣財政局、縣發(fā)改委、縣司法局、縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人等任成員；縣審計局作為監(jiān)督單位列席；相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)重大項目所屬行業(yè)或領(lǐng)域列席。縣預(yù)決工作機制下設(shè)辦公室（以下簡稱縣預(yù)決辦），辦公室設(shè)縣財政局，縣財政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣預(yù)決工作機制日常工作的組織協(xié)調(diào)。縣預(yù)決工作機制各成員單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)職能職責(zé)對項目相關(guān)審核工作負(fù)責(zé)。成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣預(yù)決工作機制不作為縣人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
四、工作職責(zé)
（一）縣預(yù)決工作機制工作職責(zé)
1.項目審核。開展政府性投資項目立項審核和財政開工核準(zhǔn)；審核重大招商引資項目優(yōu)惠政策和成本效益平衡方案。
2.投資決策。對項目必要性、可行性、資金來源、投資效益優(yōu)惠政策等方面進行集體研究決策。
3.監(jiān)督管理。對審核通過項目進行監(jiān)督管理，跟蹤項目實施，確保項目落實會議決議，按照預(yù)定目標(biāo)和計劃順利推進。
4.完成縣委、縣人民政府交辦的其他有關(guān)事項。
（二）成員單位及有關(guān)單位工作職責(zé)
縣財政局：負(fù)責(zé)承擔(dān)縣預(yù)決工作機制及其辦公室日常工作；負(fù)責(zé)項目資金來源審核，辦理財政開工核準(zhǔn)手續(xù)。
根據(jù)縣預(yù)決工作機制授權(quán)辦理總投資在政府采購限額以上至1000萬元（不含），已經(jīng)明確資金來源的項目，按簽批程序辦理開工核準(zhǔn)，報市財政局審核后，報縣預(yù)決工作機制備案。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)項目儲備、項目可行性評審，并會同各行業(yè)主管部門審核經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。
縣司法局：負(fù)責(zé)項目重要合同協(xié)議及重大行政決策等涉法事項的合法性審查。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃審批、用地情況進行審核把關(guān)。
市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局：負(fù)責(zé)對項目的環(huán)境影響進行審核把關(guān)。
縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)對項目涉及的稅收政策審核把關(guān)。
縣審計局：負(fù)責(zé)對縣預(yù)決工作機制審核通過的政府性投資項目進行審計監(jiān)督。
行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)各領(lǐng)域項目的必要性、合理性審核。
五、議事流程
1.項目受理。項目業(yè)主單位按要求向縣預(yù)決辦報送齊備的項目資料。黨政機關(guān)及各類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資項目、國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目、重大招商引資項目等由縣財政局會同有關(guān)部門受理審核，國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目由縣發(fā)改局會同有關(guān)部門受理審核。
政府性投資項目（含爭資爭項）應(yīng)報市重大項目聯(lián)審工作機制開展聯(lián)審的，按相關(guān)規(guī)定辦理。
2.部門會商。項目受理單位對項目逐個把關(guān)。涉及多個成員單位的，主辦單位應(yīng)主動與其會商并達成一致意見。
3.擬定議題。縣預(yù)決辦匯總擬上會議題及相關(guān)資料，按程序報縣預(yù)決工作機制辦公室主任，縣預(yù)決工作機制副召集人審批。
4.確定議題。縣預(yù)決辦將擬上會議題及相關(guān)資料按程序報縣預(yù)決工作機制召集人審定。
5.會議審議。縣預(yù)決工作機制以會議形式對重大項目的預(yù)算審核和投資決策進行研究和討論。縣預(yù)決工作機制會議根據(jù)實際情況不定期召開，由召集人或召集人委托副召集人主持，并根據(jù)需要可邀請其他有關(guān)單位列席，以紀(jì)要形式明確會議審議意見。
總投資金額200萬元（含）以上的政府性投資項目原則上均應(yīng)提交縣預(yù)決工作機制會議審議，確因時間緊急無法及時提交縣預(yù)決工作機制會議審議的涉及重大安全隱患、爭資爭項等項目可通過征求各成員單位意見后，書面報縣人民政府研究決策。
6.報市審核。1000萬元（含）以上立項審核的政府性投資項目，縣預(yù)決會機制審議后報市預(yù)決會機制審核。政府采購限額以上的政府性投資項目報市財政局辦理開工核準(zhǔn)。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要高度重視重大項目預(yù)算審核和投資決策工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保工作順利開展。
（二）嚴(yán)格審核程序。各有關(guān)部門和單位要按照工作流程和職責(zé)要求，嚴(yán)格審核項目，確保項目決策科學(xué)合理，資金使用安全有效。
（三）加強監(jiān)督管理。各有關(guān)部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自職能職責(zé)，合力做好項目的監(jiān)督管理工作及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。出席和列席會議人員應(yīng)嚴(yán)守保密紀(jì)律，未經(jīng)許可，不得泄露會議情況，不得擅自公開會議內(nèi)容和審議意見。
湘潭縣財政局
2024年11月28日
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