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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機關各單位，天易經開區(qū)各局室：

　　《推進縣域經濟高質量發(fā)展實施方案（2022—2025年）》

　　已經縣委、縣人民政府同意，現予以印發(fā)，請認真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室    湘潭縣人民政府辦公室

　　2022年9月20日

　　推進縣域經濟高質量發(fā)展實施方案（2022—2025年）

　　為全面提升縣域經濟發(fā)展活力，加快推動縣域經濟高質量發(fā)展，根據《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕61號）和《湖南省農業(yè)農村廳辦公室關于轉發(fā)省委農村工作領導小組〈推進縣域經濟高質量發(fā)展實施方案（2022—2025年）〉及〈湖南省縣域經濟考核評價實施辦法（試行）〉的通知》（湘農辦發(fā)〔2022〕63號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、發(fā)展目標

　　力爭到2025年，實現地區(qū)生產總值750億元，增長率8.0%左右；地方一般公共預算收入力爭翻一番以上；地方稅收占地方一般公共預算收入比重達到75%左右；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%；城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長8.4%。全縣縣域經濟總量、產業(yè)層次、財政實力整體躍升，力爭進入全省縣域經濟十強縣行列。

　　二、重點工作

　　（一）聚焦主導產業(yè)。圍繞“一主一特一先”產業(yè)定位，重點發(fā)展食品醫(yī)藥、新材料、智能裝備制造三大主導產業(yè)，做大檳榔制品和湘蓮兩個特色產業(yè)，配套發(fā)展商貿物流、電子商務等現代服務業(yè)。實施“八大計劃”，培育一批百億級產業(yè)、十億級企業(yè)，建設一批億元級項目。推動湘蓮為主導的食品加工功能化、綠色化發(fā)展，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。建設好國家級花石湘蓮產業(yè)園、楊河循環(huán)經濟產業(yè)園、青山橋皮鞋皮具特色產業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園等主業(yè)突出的產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推進梅林、天馬山、碧泉潭等現代農業(yè)示范園提檔升級，新培育“一村一品”專業(yè)村20個以上。主動承接長株潭產業(yè)轉移，依靠科技賦能主導產業(yè)提質增效，大力發(fā)展數字經濟。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：天易經開區(qū)產業(yè)發(fā)展局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣農業(yè)農村局）

　　（二）突出主體培育。實施市場主體“倍增”計劃、“金芙蓉”躍升行動助力縣域經濟，促進市場主體高質量發(fā)展。持續(xù)打造“放管服”改革升級版，深入推進“互聯網＋政務服務”一體化平臺建設，著力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）服務站點，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級全覆蓋、線上線下相結合的政務服務體系。優(yōu)化審批流程，實施審批程序再造，推進“一站式辦理一門式服務”，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。積極構建“親清”政企關系，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。全面落實普惠性減稅與結構性減稅舉措，降低企業(yè)社會保險費率和用能、物流等成本，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費。開展營商環(huán)境評價定量指標和定性指標公開承諾，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境“好差評”機制。聚焦重點片區(qū)精準招商，引進為產業(yè)發(fā)展配套、功能完善的高端服務業(yè)項目，著力推動總部經濟招商，提升招商引資水平。積極組織參加中博會、港洽周等重要招商活動，聚焦“三類500強”、行業(yè)前20強、央企、上市公司，實現招商引資強引進、大突破。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：天易經開區(qū)經濟合作局、縣科工局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣財政局、縣農業(yè)農村局）

　　（三）加快園區(qū)發(fā)展。天易經開區(qū)以創(chuàng)建國家級經開區(qū)和“五好”先進園區(qū)為統(tǒng)攬，優(yōu)化空間布局，完成新一輪調區(qū)擴區(qū)工作，西南片區(qū)重點發(fā)展食品醫(yī)藥及檳榔制品產業(yè)、東城片區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造配套產業(yè)（天易創(chuàng)新城）、南部片區(qū)重點發(fā)展新材料產業(yè)，大力推進紫荊湖片區(qū)開發(fā)，按照“產業(yè)規(guī)劃＋專業(yè)園區(qū)＋綜合服務”的發(fā)展模式，重點建設軌道交通配套產業(yè)園、食品醫(yī)藥產業(yè)園兩個示范專業(yè)園區(qū)。圍繞“一主一特一先”產業(yè)，大抓產業(yè)鏈建設，聚力補鏈延鏈強鏈，大力引進、扶持一批帶動力、聚集力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批具有市場競爭力的高新技術企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、單項冠軍產品企業(yè)。強化科技創(chuàng)新，充分調動各類創(chuàng)新主體積極性，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，力爭在高新技術企業(yè)培育、專利申請、成果轉化、孵化器和眾創(chuàng)空間建設、研發(fā)投入、創(chuàng)新人才引進等方面取得較大突破，補齊園區(qū)科技創(chuàng)新短板，建設創(chuàng)新型園區(qū)，推動園區(qū)高質量發(fā)展。堅持“畝均論英雄”，嚴格按照省級產業(yè)園區(qū)“223”標準，強化項目投資、產值、稅收等目標約束，加大投資協(xié)議兌現力度，采取“一企一策”，有效提高企業(yè)畝均效益，對“僵尸企業(yè)”、閑置土地、低效用地企業(yè)，精準實施“清出”“騰地”“擴能”等措施進行盤活提效，確保園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數排名全省園區(qū)前列，力爭至2025年園區(qū)畝均稅收達到25萬元以上。至2025年，園區(qū)培育1個500億級產業(yè)、1個300億級產業(yè)、1個200億級產業(yè)。深化“一區(qū)多園”建設，帶動縣內楊河循環(huán)經濟產業(yè)園、青山皮鞋皮具特色產業(yè)園、花石湘蓮產業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展，實現特色發(fā)展、錯位發(fā)展、共享發(fā)展。（牽頭單位：天易經開區(qū)產業(yè)發(fā)展局，責任單位：縣發(fā)改局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣農業(yè)農村局）

　　（四）促進城鄉(xiāng)融合。全力推動長株潭一體化都市圈建設，全面提升城市功能和品質。積極推進以縣城為重要載體新型城鎮(zhèn)化建設工作。推動實施“以縣帶鎮(zhèn)、輻射村莊、整體發(fā)展”戰(zhàn)略，打造漣水城鄉(xiāng)融合發(fā)展走廊。串聯楊河新城、花石湘蓮小鎮(zhèn)、天下隱山湖湘文化原生態(tài)旅游區(qū)、湘潭齊白石藝術村、彭總故里國防教育示范基地，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、組團發(fā)展”的模式，打造涓水城鄉(xiāng)融合發(fā)展走廊。串聯碧泉潭及碧泉現代農業(yè)示范園，推動向東渠綜合整治，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快建立以村為主的農村人居環(huán)境整治網格化自治模式。持續(xù)推進農村生活垃圾、生活污水治理和農村改廁。加速城鄉(xiāng)設施聯動發(fā)展，推進污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、冷鏈物流城鄉(xiāng)聯結、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務設施一體化布局，加快實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：天易經開區(qū)產業(yè)發(fā)展局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣農業(yè)農村局、縣文旅廣體局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣鄉(xiāng)村振興事務中心）

　　（五）聚力要素配置。著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制弊端，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、工商資本入鄉(xiāng)促進機制，加快培育新型職業(yè)農民。繼續(xù)發(fā)揮潭商大會、湘商大會等湘商平臺的橋梁紐帶作用，鼓勵湘商回鄉(xiāng)興業(yè)。創(chuàng)新重點領域投融資機制，優(yōu)化民間投資服務，有效撬動社會資本參與建設。加大科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科技特派員選派支持力度。完善人才合作模式，建立與高校或科研院所戰(zhàn)略合作機制，支持“人才飛地”，從黨政機關、事業(yè)單位定期選拔優(yōu)秀干部到縣內工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、企業(yè)掛職或任職。進一步盤活閑置土地，提高現有建設用地利用率，確保重點建設項目的用地需要。建立集體經營性建設用地入市制度，推進農村集體產權制度改革和農業(yè)轉移人口市民化進程。吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，大力開展“湘潭是個好地方，就業(yè)不用去遠方”宣傳推介活動。支持各類專業(yè)人才、返鄉(xiāng)農民工、復員退伍軍人、社會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、土地電力使用等方面給予政策傾斜。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣政府金融辦、縣人社局、縣自然資源局、縣商務局、縣科工局、縣農業(yè)農村局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立縣委縣域經濟工作領導小組，由縣委書記，縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長（詳見附件），加強對全縣經濟發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和支持指導。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣農業(yè)農村局，由縣農業(yè)農村局局長兼任辦公室主任，縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣統(tǒng)計局分管負責人任辦公室副主任。各牽頭單位要緊盯主要目標，進一步完善細化政策措施，把工作具體化、細節(jié)化、項目化、任務化，做到分工明確，任務細分，責任落實，統(tǒng)籌推進，確保政策落地見效。相關責任單位要鉆研、弄懂、吃透國省市有關政策和措施，加強與省、市對口部門的匯報銜接，爭取上級政策、項目和資金的支持。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境。不斷深化擴權強縣改革，推進經濟社會管理權限下放。持續(xù)深入推進“放管服”改革，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題。著力打造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境，嚴肅查處損害縣域發(fā)展環(huán)境的人和事，以好作風、好環(huán)境促進縣域經濟高質量發(fā)展。

　　（三）濃厚發(fā)展氛圍。廣泛宣傳發(fā)動，通過報紙上“刊”，電視上“播”，網絡上“載”，微信上“傳”，集鎮(zhèn)上“掛”等方式，不斷豐富宣傳手段，營造濃厚的發(fā)展氛圍。縣融媒體中心要將縣域經濟納入重點宣傳范圍，每年組織一次專題系列報道，總結推介一批經驗做法和典型范例，形成全縣縣域經濟發(fā)展“比學超趕”、社會各界和人民群眾廣泛參與的新格局。

　　（四）強化考核激勵。樹立正確政績觀，建立健全督查考評機制和激勵機制，激勵各部門單位擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。加強對縣域經濟各項指標的監(jiān)測、分析，針對薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進措施，確保進入省、市先進行列。將縣域經濟發(fā)展情況納入各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核范圍，對年度考核排名靠后的單位在績效考核中予以扣分。