湘潭縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書（潭縣市監(jiān)處罰〔2025〕161號）
湘潭縣人民政府門戶網(wǎng)站 www.hrlh.com.cn 發(fā)布時(shí)間：2025-09-28 09:05
當(dāng)事人：湘潭縣排頭鄉(xiāng)回龍橋村佳怡超市
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321MA*******N
經(jīng)營場所：湖南省湘潭縣**鄉(xiāng)***村
經(jīng)營者：歐陽*
身份證件號碼：43032119************5
2025年7月21日，本局執(zhí)法人員根據(jù)投訴到當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營場所貨架上擺放有投訴人所述超過保質(zhì)期的食品，另發(fā)現(xiàn)有超過使用期限的化妝品。當(dāng)日經(jīng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2025〕17-13號），對上述食品和化妝品采取扣押行政強(qiáng)制措施，并對當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查，案件于2025年8月28日調(diào)查終結(jié)。
經(jīng)查：2025年7月21日，本局執(zhí)法人員根據(jù)投訴到當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營場所的貨架上擺放有如下超過保質(zhì)期的食品：品名：茶π果味茶飲料（蜜桃烏龍茶）；凈含量：500ml；生產(chǎn)日期：20241016；保質(zhì)期：9個(gè)月；委托商：農(nóng)夫山泉股份有限公司；地址：浙江省杭州市西湖區(qū)葛衙莊181號；生產(chǎn)商：農(nóng)夫山泉貴州梵凈山飲用水有限公司；地址：貴州省銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)岑洞坪，共1瓶。另發(fā)現(xiàn)有超過使用期限的化妝品：品名：群美™多效美膚沐浴露；凈含量：1300ml；限期使用日期：20250222；生產(chǎn)許可證號：XK16-1085059；衛(wèi)生許可證：（2000）衛(wèi)妝準(zhǔn)字06-xk-034號；制造商：上海秦王生物科技有限公司；地址：上海市松江區(qū)化工路300號，共1瓶。
2025年7月21日，當(dāng)事人采取召回措施，截至2025年7月28日，未成功召回上述食品和化妝品，本局也未接到相關(guān)市場投訴和舉報(bào)。
2025年7月28日，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)《限期提供材料通知書》（潭縣市監(jiān)限提﹝2025﹞17-9號），要求當(dāng)事人五日內(nèi)向本局提供上述食品的供貨商資質(zhì)和進(jìn)貨票據(jù)，化妝品供貨者資質(zhì)、進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)材料。在規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人提供上述食品的供貨商營業(yè)執(zhí)照及進(jìn)貨票據(jù)，未能提供上述化妝品的供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明及進(jìn)貨票據(jù)。
2025年7月28日，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（潭縣市監(jiān)責(zé)改〔2025〕17-14號），責(zé)令當(dāng)事人立即按照規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
另查明：當(dāng)事人于2024年11月從湖南斤斤有味貿(mào)易有限公司以3.8元/瓶的價(jià)格購進(jìn)15瓶茶π果味茶飲料，以5元/瓶的價(jià)格進(jìn)行銷售，截至2025年7月21日共銷售14瓶；當(dāng)事人于2023年11月從梁盛處以9元/瓶的價(jià)格購進(jìn)2瓶群美TM多效美膚沐浴露，以16元/瓶的價(jià)格進(jìn)行銷售，截至2025年7月21日共銷售1瓶。因當(dāng)事人未納稅，且未能提供銷售憑證，當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品貨值金額共計(jì)5元，違法所得無法計(jì)算；當(dāng)事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品貨值金額共計(jì)16元，違法所得無法計(jì)算。
2025年8月13日，本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)事人已將經(jīng)營場所內(nèi)所有化妝品進(jìn)行下架處理，不再從事化妝品經(jīng)營，對其未按照規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的問題進(jìn)行整改。
2025年8月19日，本局向當(dāng)事人下達(dá)《解除行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市監(jiān)解強(qiáng)﹝2025﹞17-13號），依法對上述涉案物品解除行政強(qiáng)制措施。當(dāng)日，當(dāng)事人主動(dòng)申請銷毀超過保質(zhì)期的食品，在本局執(zhí)法人員和見證人花石鎮(zhèn)新加村村民王建美的監(jiān)督下，當(dāng)事人主動(dòng)對上述超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行了銷毀。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
1.當(dāng)事人《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》、經(jīng)營者《居民身份證》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人基本情況的事實(shí)；
2.本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場筆錄》1份以及現(xiàn)場照片11張，證明當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)超過保質(zhì)期的食品和超過使用期限的化妝品位置、數(shù)量等情況的事實(shí)；
3.執(zhí)法人員對當(dāng)事人詢問時(shí)制作的《詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品和超過使用期限的化妝品的來源、時(shí)間、購進(jìn)數(shù)量、價(jià)格及銷售數(shù)量、價(jià)格等情況的事實(shí)；
4.本局依法對當(dāng)事人下達(dá)的《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2025〕17-13號）、《財(cái)物清單》（17-13號）及《送達(dá)回證》1份，證明本局對涉案食品和化妝品依法進(jìn)行扣押的事實(shí)；
5.本局依法對當(dāng)事人下達(dá)的《限期提供材料通知書》（潭縣市監(jiān)限提〔2025〕17-9號）及送達(dá)回證各1份，證明本局要求當(dāng)事人在五日內(nèi)提供涉案食品供貨商許可證和合格證明、化妝品供貨者市場主體登記證明等相關(guān)材料的事實(shí)；
6.本局依法對當(dāng)事人下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》（潭縣市監(jiān)責(zé)改〔2025〕17-14號）及送達(dá)回證各1份，證明本局責(zé)令當(dāng)事人立即建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的事實(shí)；
7.本局依法對當(dāng)事人下達(dá)的《解除行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市監(jiān)解強(qiáng)﹝2025﹞17-13號）、《財(cái)物清單》和《送達(dá)回證》各1份，證明本局執(zhí)法人員因扣押期限屆滿對上述超過保質(zhì)期的食品依法進(jìn)行解除扣押的事實(shí)；
8.當(dāng)事人提交的涉案食品供貨商營業(yè)執(zhí)照及進(jìn)貨單復(fù)印件各1份，執(zhí)法人員取證國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖1份，證明當(dāng)事人如實(shí)陳述涉案食品供貨來源及其未被行政處罰過的事實(shí)；
9.本局對當(dāng)事人整改情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場筆錄》1份和現(xiàn)場照片2張，證明當(dāng)事人不再從事化妝品經(jīng)營的事實(shí)；
10.當(dāng)事人提供整改報(bào)告和召回公告各1份及召回照片2張，證明當(dāng)事人主動(dòng)采取召回措施等情況的事實(shí)；
11.當(dāng)事人提供申請銷毀報(bào)告1份、涉案物品物理記錄1份及銷毀照片2張，證明在執(zhí)法人員和見證人的見證下，當(dāng)事人主動(dòng)銷毀解除扣押的食品、積極主動(dòng)改正違法行為的事實(shí)。
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2025年8月26日本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有異議并予以確認(rèn)，且上述證據(jù)全部屬實(shí)，符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。
2025年9月16日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（潭縣市監(jiān)罰告〔2025〕156號），向當(dāng)事人告知本局?jǐn)M作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見。
綜上所述，當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)所指“經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
當(dāng)事人經(jīng)營化妝品未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條第一款“化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定。”和第三十一條第一款“化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保證可追溯，保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。”的規(guī)定，屬于《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十二條第一款第（二）項(xiàng)所指的“未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
當(dāng)事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運(yùn)輸化妝品，定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或者超過使用期限的化妝品”的規(guī)定，屬于《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（五）項(xiàng)所指的“經(jīng)營超過使用期限的化妝品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
本案中，當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的行為，因涉案食品數(shù)量較少、貨值金額較低，經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，系首次違法。經(jīng)教育提醒，當(dāng)事人意識(shí)到違法行為后，及時(shí)采取整改措施，對違法原因進(jìn)行分析并對待售食品進(jìn)行全面排查。綜上，當(dāng)事人的行為符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》附件1：市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）5.經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑“1.初次違法；2.不包括餐飲環(huán)節(jié)；3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源；4.違法貨值金額不超過500元；5.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；6.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正”的規(guī)定，本局決定對當(dāng)事人不予行政處罰。
當(dāng)事人經(jīng)營化妝品未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的行為，鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后能及時(shí)采取召回措施，下架所有化妝品，積極整改，參照《湖南省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》第七條第（三）項(xiàng)“符合下列情形之一的，依法不予行政處罰：（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的”之規(guī)定，本局決定對當(dāng)事人不予行政處罰。
對于當(dāng)事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品的行為，鑒于當(dāng)事人能主動(dòng)采取召回措施，且涉案化妝品貨值金額較小，參照《湖南省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》第八條第（二）項(xiàng)“符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：（二）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，消除違法行為危害后果的；”及第九條第（三）項(xiàng)“符合下列情形之一的，可以依法減輕行政處罰：（三）生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額5萬元以下，或者零售、使用環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額5千元以下，危害后果輕微的；”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人減輕行政處罰。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”、第三十二條第(一)項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”、第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”、第三十三條第三款：“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”以及《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（五）項(xiàng)“有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品；”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，對當(dāng)事人進(jìn)行教育，并對當(dāng)事人經(jīng)營超過使用期限的化妝品作出處罰款3000元的行政處罰。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，憑湖南省政府非稅收入電子繳款通知書的繳款識(shí)別碼到中國農(nóng)業(yè)銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款。逾期不繳納罰款的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
湘潭縣市場監(jiān)督管理局
2025年9月25日
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