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2021年縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神，把城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要工作日程，結(jié)合城管工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》總體要求。以依法行政、規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格考核，以鑄造新型城管行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力提高執(zhí)法人員的依法行政能力，不斷規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍依法行政行為。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況

（一）高度重視法治政府建設(shè)工作。成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自抓法治建設(shè)工作，召開(kāi)局黨組、班子會(huì)議對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行部署，嚴(yán)格按照《2021年全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》文件精神，明確了全年城市管理執(zhí)法系統(tǒng)法治工作任務(wù)清單和責(zé)任股室，細(xì)化了工作任務(wù)，有序推進(jìn)法治工作，做到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員知悉文件內(nèi)容，自覺(jué)用文件精神指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作。

（二）狠抓法治制度建設(shè)，積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。先后組織人員建立和完善了重大行政決策程序規(guī)定、執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)制度”、行政處罰自由裁量權(quán)制度和行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度等相關(guān)法治建設(shè)制度，對(duì)重大行政執(zhí)法決定實(shí)行集體討論決定，并嚴(yán)格按照行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論末位發(fā)言決策制度執(zhí)行，確保重大行政執(zhí)法決定依法依規(guī)實(shí)施。同時(shí)按照湖南省住建廳城市管理的執(zhí)法工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法制度，協(xié)調(diào)解決“律師駐隊(duì)”問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設(shè)和提高執(zhí)法水平發(fā)揮了“帶頭學(xué)法用法”的表率作用。

二、主要工作情況

（一）抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持落實(shí)全員學(xué)法制度，學(xué)習(xí)黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，黨員干部積極學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則，全局干部職工積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，在思想和行動(dòng)上提高對(duì)法治政府建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，針對(duì)單位職責(zé)多、人員多的實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)城管執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。全年先后開(kāi)展了修改后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)民法典》《城市管理執(zhí)法文書(shū)制作和使用》等城市管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（二）抓制度。為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)了執(zhí)法規(guī)范、案件法制審核等相關(guān)制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容、舉止、風(fēng)紀(jì)等作出了明確規(guī)定，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。成立執(zhí)法督察小組，嚴(yán)格依照制度對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，為樹(shù)立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象提供保障，有力地促進(jìn)了依法行政。

（三）抓機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)納入到我局的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中。制定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制的實(shí)施方案和城市管理執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施辦法，制作隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并將“兩庫(kù)、一單、一方案”上報(bào)系統(tǒng)。

（四）抓程序。縣城管執(zhí)法局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，做到依法行政、依法辦事。在處理違法案件時(shí)堅(jiān)持做到遵守公開(kāi)原則、程序合法原則、證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則、時(shí)效性原則。為了維護(hù)良好的市容市貌，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)越權(quán)行政，沒(méi)有吃、拿、卡、要行為，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。

三、存在的問(wèn)題

（一）是理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)。理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、法治政府建設(shè)的重要意義及相關(guān)城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)還不夠深入，不夠全面，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的理論指導(dǎo)也不夠，在對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對(duì)法律法規(guī)研究不透。

（二）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。全局共有干部職工149人，城市管理協(xié)管員40人，一線執(zhí)法人員有62人，其中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人較多，在日常執(zhí)法工作中因欠缺經(jīng)驗(yàn)，工作難以全面展開(kāi)，執(zhí)法方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的能力，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法效能還有較大的提升空間。需進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)制，在暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督方面還需加強(qiáng)。城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，輿情應(yīng)對(duì)能力有待提高。

（三）制度不健全，法規(guī)不完善。城管部門是個(gè)年輕的部門，成立只有短短的十多年，國(guó)務(wù)院沒(méi)有出臺(tái)專門的關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī)，特別是縣城規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處罰起來(lái)沒(méi)有法律依據(jù)，致使很多問(wèn)題難以解決。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，在加大法律宣傳和培訓(xùn)上下工夫。充分調(diào)動(dòng)班子成員的能動(dòng)作用，進(jìn)一步增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全局正規(guī)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障;定期組織干部職工進(jìn)行法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思想建設(shè)，做到依法行政。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫。隊(duì)伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有了明顯提升，但是執(zhí)法隊(duì)伍與自身建設(shè)和依法行政水平上還存在著差距和不足，下一步我們要實(shí)行行政執(zhí)法公開(kāi)透明制度，同時(shí)，制定一系列的制度規(guī)章，以各種形式向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行違法責(zé)任追究制度，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要嚴(yán)格追究責(zé)任，進(jìn)一步深入城管執(zhí)法的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，積極推廣城市管理“721”工作模式。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立和完善城市執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和信息共享，逐步建立綜合執(zhí)法智能監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。推行快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年1月17日