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日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》主要內(nèi)容如下。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，進一步加強基層建設(shè)、夯實治理基礎(chǔ)，現(xiàn)制定我省加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施。力爭到2025年，全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；到2035年，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，以及村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，探索建立基層各類組織定期向黨組織報告工作、年度述職制度。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深化基層機構(gòu)改革，各地可按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)。除法院、公安、稅務(wù)等單位設(shè)置派駐機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。

三、完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立樞紐型社會組織，為社區(qū)社會組織提供培育孵化、人員培訓(xùn)、資金代管等綜合服務(wù)。加強區(qū)域化黨建工作，在農(nóng)村推行黨群連心“五個到戶” （黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶）工作機制；在城市推行機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”制度，推動“我為群眾辦實事”常態(tài)長效。

四、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，支持符合條件的地方撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一綜合執(zhí)法機構(gòu)；街道可由所在縣市區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，也可通過法定程序受委托集中行使部分相關(guān)行政處罰權(quán)。制定發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項目錄。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

五、增強基層公共服務(wù)能力。市州、縣市區(qū)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項以及村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，將直接面向群眾、基層能夠承接的服務(wù)事項依法下放。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。持續(xù)推進村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文體等服務(wù)，加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平。依法支持基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為政府購買服務(wù)的承接主體提供社區(qū)服務(wù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。

六、增強基層議事協(xié)商能力。縣市區(qū)黨委和政府要圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善議事協(xié)商會、民主懇談會、聽證會、屋場會等協(xié)商方式，探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度，積極推行民生實事人大代表票決制。加強政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的對接聯(lián)動，積極推進村（社區(qū)）協(xié)商，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。通過請上來、走下去等方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商銜接互動機制。

七、增強基層應(yīng)急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系。加強基層應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法力量和信息員隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍、救援隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備。完善細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系和群防群治聯(lián)防聯(lián)治機制，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、宣傳、應(yīng)對等工作，每年組織開展綜合應(yīng)急演練，提高科技信息化水平。強化市州、縣市區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急狀態(tài)下的人、財、物支持。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)，增強村（社區(qū)）的組織動員能力。

八、增強基層平安建設(shè)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)。完善村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立提供“一站式”解紛服務(wù)的實體平臺和在線平臺，推進矛盾風(fēng)險預(yù)測、防范、調(diào)處、引導(dǎo)的全周期、全鏈條解決。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。完善基層社會治安防控體系，強化群防群治力量，健全防范涉黑涉惡問題長效機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。分類推進平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)等基層平安創(chuàng)建活動。

九、推進村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。以縣市區(qū)為單位，因地制宜合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，不盲目求大。穩(wěn)慎開展村民委員會調(diào)整，確保布局科學(xué)、尊重自然、尊重歷史、總體穩(wěn)定。依法設(shè)立社區(qū)居民委員會，具備條件的應(yīng)設(shè)盡設(shè)。規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序。建立基層群眾性自治組織法人縣級備案制度，指導(dǎo)村（居）民委員會依法有序開展與其職責(zé)相關(guān)的民事活動。發(fā)揮村（居）民委員會下屬委員會作用，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。全面落實村（居）民委員會成員屆期承諾、年度述職、民主評議、離任審計等制度。

十、推進基層治理法治建設(shè)。深入開展“憲法進社區(qū)”“送法下鄉(xiāng)”“農(nóng)村法治宣傳教育月”等主題宣傳教育活動。大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。完善基層公共法律服務(wù)體系，充實基層公共法律服務(wù)力量，優(yōu)化公共法律服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律顧問、公職律師，推進基層公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全合法性審查和履行機制。

十一、推進基層思想道德建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。建立健全思想政治工作責(zé)任制，制定新時代加強和改進思想政治工作責(zé)任清單，把參與基層治理情況作為開展文明單位創(chuàng)建的重要指標(biāo)。健全村（社區(qū)）道德評議機制，深化公民道德建設(shè)工程，組織開展道德模范評選表彰活動。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）試點建設(shè)，指導(dǎo)村（社區(qū)）成立紅白理事會，發(fā)揮村（居）規(guī)民約作用，治理婚喪陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)。

十二、推進公益慈善事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。持續(xù)實施基層社會工作服務(wù)站項目，加大社會工作服務(wù)機構(gòu)培育和社會工作崗位開發(fā)力度。加快實現(xiàn)村（社區(qū)）志愿服務(wù)站點全覆蓋，推動志愿服務(wù)關(guān)愛行動制度化、常態(tài)化開展。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐村（社區(qū)）單位參與基層社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。

十三、推進基層智慧治理能力建設(shè)。市州、縣市區(qū)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行村（社區(qū)）、網(wǎng)格數(shù)據(jù)綜合采集。打通部門間數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，推進高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，并開展基層服務(wù)平臺適老化改造和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。加快推進實施以“雪亮工程”為代表的城鄉(xiāng)末端智能感知系統(tǒng)布局，及時感知社會治安態(tài)勢，全面提升預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

十四、推進基層權(quán)責(zé)事項規(guī)范化建設(shè)。市州、縣市區(qū)黨委和政府要督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單以及基層群眾性自治組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項、減負工作事項清單，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實行綜合考核，分別由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織實施。除中央和省委、省政府有明確要求外，各級不得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）簽訂責(zé)任狀、實行“一票否決”。

十五、推進基層治理隊伍建設(shè)。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵跨層級、跨地區(qū)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格縣級聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區(qū)）“兩委”班子。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。探索實行縣級機關(guān)新進人員到村（社區(qū)）掛職鍛煉制度。充分發(fā)揮離退休干部和黨員在基層治理中的作用。

十六、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理機制，積極探索對集體“三資”達到一定規(guī)模的基層黨組織主要負責(zé)人提級監(jiān)督。聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占惠農(nóng)惠民資金問題。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善用好省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，統(tǒng)籌推進“監(jiān)督服務(wù)微信群”“監(jiān)督一點通”建設(shè)管理，落實黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度，加強村級小微權(quán)力監(jiān)督，推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。

十七、強化基層治理投入保障。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費保障機制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和財政困難地區(qū)的支持傾斜力度。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付制度改革。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦公、服務(wù)、活動、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五小”設(shè)施、干部周轉(zhuǎn)房、黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快補齊城市新建住宅區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村易地扶貧搬遷和生態(tài)移民安置區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板。

十八、強化基層治理督促指導(dǎo)。加強對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。選樹表彰基層治理先進典型，深入開展全省和諧社區(qū)示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建以及基層治理創(chuàng)新實驗。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。組織開展基層治理專題宣傳。