湘潭縣民政局“八五”普法規劃（2021—2025年）暨貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見
湘潭縣人民政府門戶網站 www.hrlh.com.cn 發布時間：2022-07-05 10:39
為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步做好“八五”普法期間民政法治宣傳教育工作，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，根據省市縣有關文件要求，結合我縣民政工作實際，制定本規劃和意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和中央全面依法治國工作會議精神，以提升干部群眾法治素養為重點，以增強普法針對性實效性為著力點，以完善普法責任機制為保障，推動民政普法工作守正創新、提質增效，為“十四五”時期我縣民政事業高質量發展營造良好的法治環境。
（二）工作原則
1．堅持普法工作與法治實踐相結合。把法治宣傳教育融入民政法治實踐全過程，在規章和文件起草制定、行政執法、社會管理和公共服務過程中全面履行普法責任，創新民政法治宣傳教育的工作理念、機制、載體和方式方法，積極推動落實各項普法責任，不斷提升民政普法實效。
2．堅持系統內普法與社會普法并重。在履行好系統內普法責任，全面提高民政系統干部職工執法能力和法律素養的同時，堅持以人民為中心，積極承擔面向社會的普法責任，進一步增強民政服務對象對相關法律法規的知曉度和法治實踐的參與度，依法保障人民權益。
(三）目標任務
以習近平法治思想為指導，貫徹落實省市縣關于法治宣傳教育的工作要求，進一步壓實民政“誰執法誰普法”工作責任，推動形成民政系統黨政主要負責人履行第一責任人職責，各股室（中心）分工負責、齊抓共管的民政“八五”普法大格局。到2025年，全縣民政普法宣傳教育工作機制更加健全，領導干部職工運用法治思維、法治方式解決問題的能力全面提升；民政法治文化建設不斷推進，民政服務對象對相關法律法規的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高；民政相關領域依法治理深入推進，民政法治建設水平不斷提高。
二、主要任務及措施
（一）把握重點內容，弘揚社會主義法治精神
1．突出學習宣傳習近平法治思想。持續深入學習宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點內容，列入民政干部培訓重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過媒體報道、理論文章、專題講座等形式，運用各類媒體和平臺發揮好各類普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。（責任股室：黨務人事股、政策法規股）
2．持續深入開展憲法宣傳教育
（1）深入開展憲法宣傳教育活動，組織干部職工原原本本學習憲法文本，弘揚憲法精神，增強憲法意識。重點加強新修訂憲法的學習宣傳，闡釋并領會好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義。（責任股室：政策法規股、黨務人事股）
（2）結合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進社區”“憲法進民政服務機構（窗口）”“憲法進社會組織”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動，同時加強憲法實施案例宣傳。（責任股室：機關各股室（中心））
（3）全面落實憲法宣誓制度，將憲法納入領導干部、國家工作人員學法考法重要內容和民政部門落實普法責任的重點，增強維護憲法權威的自覺性。（責任股室：黨務人事股、政策法規股）
3．深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》。聚焦民法典中與民政工作密切相關的監護制度、法人制度、婚姻家庭、收養登記、遺產管理人等條款和內容，廣泛開展學習宣傳。大力弘揚民法典基本原則、基本要求和新規定、新概念、新精神，推動民政系統干部職工不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，及時跟進普及宣傳新頒布的民法典相關司法解釋及典型案例，充分發揮各類媒體積極作用，結合開展公益宣傳、專題培訓、民政服務機構開放日活動等方式，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。（責任股室：機關各股室（中心））
4．深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規
（1）聚焦民政領域風險防范，加強安全生產、公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、防范非法集資、突發事件應急管理等方面的法治宣傳教育，不斷提升民政系統干部有效應對突發公共事件的能力。（責任股室：辦公室、社會組織管理股、養老服務股、社會事務股、殯葬執法大隊）
（2）圍繞生態文明建設、國家安全觀、掃黑除惡、社會保障、社區治理、鄉村振興等人民群眾關注的熱點領域，大力宣傳《優化營商環境條例》、長江保護法、湘江保護條例、國家安全法、國防法、保密法、反有組織犯罪法等相關法律法規以及平等保護、防治家庭暴力、社區管理服務等方面法律法規的學習宣傳，增強民政系統干部職工依法保障社會穩定和人民安寧的能力。（責任股室：辦公室、基層政權和社區治理股、社會救助股）
5．著力宣傳民政專業法律法規和規章。大力宣傳社會救助、兒童福利、殘疾人福利等方面法律法規，增強全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉基層治理、社會組織登記管理、慈善事業、行政區劃、地名管理等方面法律法規，為全面加強和創新基層社會治理營造良好法治環境。大力宣傳婚姻登記、收養登記、未成年人保護、殯葬服務、養老服務等方面法律法規，充分發揮法治在全方位強化基本社會服務中的作用。進一步強化“十四五”期間制定和修改的法律法規規章宣傳教育，重點加大民政領域法律法規、規章及相關規范性文件等宣傳力度。（責任股室：社會救助股、兒童福利股、社會事務股、基層政權和社區治理股、社會組織管理股、慈善社工股、區劃地名股、婚姻登記中心、養老服務股）
6．深入學習宣傳黨內法規。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規學習宣傳，重點學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出加強黨組織主要負責人黨內法規的學習教育，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。（責任股室：黨務人事股、辦公室）
（二）抓好系統內普法，提升干部職工法治素養
1．發揮好領導干部學法用法帶頭作用。積極推動主要負責同志認真組織落實黨組中心組學法制度和領導干部集體學法制度，把習近平法治思想、憲法、國家基本法律、民政法律制度、依法行政知識和黨內法規列入民政部門黨組中心組學習內容，每年不少于兩次集體學習。落實領導干部任前考法制度和出庭應訴制度，增強領導干部依法行政、秉公用權的自覺。將主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。（責任股室：黨務人事股、政策法規股）
2．抓好系統內工作人員法治宣傳教育。把法治教育納入年度民政重點工作和各類培訓計劃，每年至少舉辦一期法治專題講座培訓班。建立“學法學政策”制度，強化與履職相關的法律知識學習。加強行政執法人員培訓教育，確保執法人員每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，提高依法辦事能力。組織開展民政系統分類學法考法，落實國家工作人員旁聽庭審制度。（責任股室：政策法規股）
3．加強部門內法治文化建設。開辦法治宣傳專欄，推介民政行業政策法規讀本，發揮網絡、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網上宣傳力度。在民政服務機構、社區服務設施場所中，更充分體現法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化等融合發展。倡導制作推進婚喪習俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發揮城鄉社區工作者、社區志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。（責任股室：政策法規股、辦公室、基層政權和社區治理股、社會事務股、區劃地名股、慈善社工股、社會組織管理股、婚姻登記中心、殯葬執法大隊）
（三）履行社會普法責任，提升普法針對性實效性
1．加強在公開過程中普法。法規文件出臺后，及時通過民政網站、新媒體等予以公開，并用通俗易懂的語言和可視化、易觸及的形式加強政策解讀，進一步做好社會普法宣傳。（責任股室：辦公室、政策法規股、各相關股室（中心））
2．加強在服務過程中普法。在辦理社會救助、婚姻登記、殯葬服務、志愿服務、社會組織登記管理、養老服務等事項過程中，加大對民政服務管理對象的法律法規講解和政策宣講。充分發揮養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛生福利機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構、婚姻登記中心、社會組織登記服務大廳等民政服務機構和服務窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務管理中增強法治觀念。（責任股室：機關各股室）
3．加強在執法過程中普法。在行政許可、行政確認、行政給付、行政檢查、行政處罰等各環節中注重宣講法規，告知權利義務，及時釋疑解惑。在行政應訴過程中，要結合爭議，積極闡明和宣傳相關法律法規，妥善化解社會矛盾。除涉及國家秘密、商業秘密和當事人隱私等規定情形依法不能公開外，按照政務公開要求將執法過程、執法依據、執法結果向社會或特定對象公開，接受社會監督。在提供法律服務、調處矛盾糾紛時加強釋法析理，努力把法律服務的過程轉化為精準普法的過程。（責任股室：機關各股室）
4．加強執法后的以案釋法。加強典型案例收集、整理和研究，建立以案釋法制度，形成定期向社會發布典型案例的機制。組織參加國家和本縣各類普法公益宣傳作品征集活動，充分利用新聞媒體擴大以案釋法宣傳效果。（責任股室：政策法規股、社會救助股、社會組織管理股、養老服務股、社會事務股、慈善社工股、區劃地名股）
5．加強分類法治教育培訓。結合不同普法對象開展針對性法治教育，開展村（居）干部法治培訓，提高基層干部依法辦事能力。深化“法律進社區”“法律進農村”等系列“送法下鄉”活動，加強對居村民的普法宣傳。組織開展城鄉社區工作者、社會組織負責人、兒童督導員、兒童主任、養老院院長相關法治培訓，根據老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體特點，開展有針對性地法治宣傳教育，提高其依法維權意識和能力。（責任股室：政策法規股、基層政權和社區治理股、社會救助股、社會組織管理股、兒童福利股、養老服務股、社會事務股）
6．加強守法誠信建設。建立健全對民政領域守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養與誠信建設相銜接。加強社會組織信用體系建設，強化社會組織信用監管;對慈善捐贈領域相關主體開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒;對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒；加快養老服務領域信用體系建設，及時向社會公布嚴重違法失信的養老服務機構和從業人員聯合懲戒對象名單，并采取相應懲戒措施。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統相關評比達標表彰項目評選條件，大力宣傳推進民政法治建設和普法工作的先進典型。落實公民法治素養提升行動要求，在民政領域推進全民守法，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。（責任股室：政策法規股、社會組織管理股、養老服務股、慈善社工股、婚姻登記中心）
7．加強普法與依法治理有機融合。
（1）引導和推動民政對象依法行使權利，理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。把提升公民法治素養的基本要求融入居民公約、村規民約、行業規章、社團章程等社會規范，指導村(社區)依法制定村規民約、居民公約，增強群眾依法自治觀念，引導社會組織從業人員不斷強化法治意識、規則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結構，提高尊法守法意識。（責任股室：基層政權和社區治理股、社會組織管理股）
（2）推進婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護婚姻當事人合法權益。推進殯葬移風易俗，及時整治殯葬領域突出問題，引導群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業依法健康發展。開通未成年人保護熱線，組織開展政策宣講進村（居）活動，增強全社會貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》的自覺性。（責任股室：社會事務股、兒童福利股、婚姻登記中心）
（3）指導民政服務機構廣泛開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，完善應急預案，加強日常應急演練，健全突發事件監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制，促進民政干部職工和服務對象在應急狀態下依法行動、依法辦事、依法維護秩序。引導和規范基層群眾性自治組織、社會組織和志愿者等社會力量參與突發事件應對，提高村(社區)依法參與預防、應對突發事件的能力與水平。（責任股室：辦公室、養老服務股、社會事務股、基層政權和社區治理股、社會組織管理股、慈善社工股）
8．引導社會力量開展普法。發揮社會組織在普法中的積極作用，積極動員行業領域內的服務單位、社會組織結合自身宗旨、業務范圍、會員特點等宣傳民政領域法律法規，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區志愿者等參與普法途徑，配合有關部門壯大普法志愿者隊伍，增強社會普法力量。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和資金項目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。（責任股室：社會組織管理股、慈善社工股）
9．加強普法形式的創新
（1）組建民政系統相對固定普法宣傳隊伍，積極將本部門的普法活動與服務單位、社會組織開展的各項活動相融合，將每年5月定為“民政法治宣傳月”，抓住清明節、兒童節、老年節、國際社工日、中華慈善日、“12·4”國家憲法日等重大節點、重大活動以及和民政有關法律法規頒布實施紀念日，組織開展形式多樣、內容豐富的群眾性法治文化宣傳活動。（責任股室：政策法規股、辦公室、社會救助股、社會事務股、殯葬執法大隊、兒童福利股、養老服務股、社會組織管理股、慈善社工股、區劃地名股、基層政權和社區治理股、婚姻登記中心）
（2）注重運用大數據等新技術手段分析民政服務對象法治需求，精準有效提供普法產品。鼓勵開展面向社會公眾的短視頻類普法產品征集活動，利用好全國“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，加大民政普法信息推送呈現力度。（責任股室：政策法規股、辦公室、社會救助股、社會事務股、殯葬執法大隊、兒童福利股、養老服務股、社會組織管理股、慈善社工股、區劃地名股、基層政權和社區治理股、婚姻登記中心）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮縣民政局法治政府建設領導小組（附件1）對“八五”普法工作的領導和推進作用，完善工作機制，將“八五”普法工作納入民政事業發展的總體規劃和年度工作計劃，統籌安排落實，由局政策法規股做好組織協調工作。
（二）健全責任清單。各股室要根據八五普法重點普法內容，制定年度普法工作計劃、普法責任清單和任務清單，明確當年工作重點，強化措施，狠抓落實，有計劃、有步驟地組織開展各項普法活動，做到年初有計劃、年中有分析、年終有總結。
（三）強化信息報送。各股室要認真總結提煉本業務領域普法工作的工作動態及亮點經驗，及時將普法信息報送至政策法規股，每年報送以案釋法或普法宣傳案例不少于1個（格式見附件3、附件4），各主要執法股室每年報送以案釋法或普法宣傳案例不少于2個，每年12月8日前結合年度普法責任清單、任務清單分類整理報政策法規股備案。
湘潭縣民政局
2022年6月28日
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